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深入贯彻党的十九大精神 努力走出民族地区转型跨越发展新路子


来源: 凉山日报社 时间:2017年11月08日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

今年以来,面对复杂严峻的宏观经济形势,我州坚持稳中求进工作总基调,聚力脱贫攻坚“头等大事”、转型发展“第一要务”,全州经济呈现三产协同推进、新兴产业蓬勃发展、新业态新主体不断涌现等良好发展态势,但也面临投资负增长、工业发展放缓、经济增速差距明显等严峻挑战。新时代孕育新机遇,新挑战要有新作为,解决发展不平衡不充分的问题,更好满足全州各族人民日益增长的美好生活需要,必须深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行新发展理念,大力振兴实体经济,积极培育新技术新产业新业态新模式,加快推动经济整体性提升,走出一条民族地区改革创新与转型升级、绿色发展与脱贫奔康相结合的特色发展之路。

  一、抓牢抓实项目投资,加快打造开放凉山新高地

  坚持把项目投资作为经济增长的关键举措,深入实施开放兴州战略,狠抓项目落地建设,着力招大引强选优,努力做优项目存量、做大项目增量,加快发展更高层次的开放型经济,筑牢凉山转型跨越发展的重要支撑。

  (一)推进重大项目建设。按照大抓项目、抓大项目的要求,明确工作重点,加快工作进度,着力实施176个州级重点项目,加快建设已集中开工的373个项目,推进64个未开工重点项目尽早开工。加快“三江”水电、成昆复线、宜攀高速、乐西高速等重大项目建设进度,推进德会高速、大桥水库灌区二期等重大项目,以及西昌绕城公路、大桥水库引水工程、西昌东西海三河水环境综合整治等PPP项目尽快开工建设。加快推进江铜冕宁牦牛坪稀土矿综合开发、万凯丰五亿安时储氢动力电池、重钢气基竖炉还原及电解钛等产业项目建设。全力推进1618个贫困村脱贫“补短板”项目建设,确保按进度竣工投用。

  (二)加大招商引资力度。坚持引进来和走出去并重,落实省扩大开放促进投资若干意见、州招商投资“双十条”等政策,合力推动大招商、招大商,强化优势主导产业补链、延链、强链,引进先进制造业、战略性新兴产业、先导型服务业、绿色食品加工等具带动性、支撑性的重大项目,着力打造新兴产业集群。用好贫困地区IPO“即报即审、审过即发”等利好政策,巩固提升成凉、绵凉、川滇黔、佛山等区域合作成果,突出引进文化旅游、文化创意、企业总部、城市综合体等项目。利用、搭建好西博会、攀西试验区专题招商、“中外知名企业入川”“光彩事业凉山行”等平台招大引强,精准落地一批标志性工程。

  (三)扩大民间投资规模。全面落实国家“民间投资36条”“鼓励社会投资39条”和省加快民营经济发展的实施意见等政策措施,按“非禁即入”建立民间投资负面清单,加大政府和社会资本合作模式推广力度,管好用好交通、旅发、现代农业产业发展、土地综合整治四支总额超100亿元的投资基金,以PPP投资引导资金加快项目前期工作,切实推动更多PPP模式项目落地建设。鼓励社会资本以合资、特许经营、公私合作等方式参与基础设施、公共服务项目建设经营,引导推动民间资本与国投、矿投、文旅集团等平台合作,投资装备制造、大健康医药、农产品加工、康养旅游等优势项目。

  (四)加快签约项目落地。进一步深化投资审批制度改革,建立透明、规范、高效的项目投资管理新机制,实行在线审批、并联审批,简化审批环节、提高审批效率。强化重点项目领导联系责任制,突出抓好53个重点项目前期工作,对接落实“光彩事业凉山行”、西博会、科博会等系列招商活动,抢抓国土资源部特殊支持政策机遇,大力推进城乡土地综合整治,切实解决影响项目推进的立项、规划、环评、用地、用电等“梗阻”问题。完善项目人才库管理,开展重点项目策划、包装、储备,强化对重点项目咨询、评估及论证,提高项目落地效率。

  二、聚力聚势转型升级,加快实现工业凉山新突破

  坚持把创新作为引领发展的第一动力,深入实施工业强州战略,全力振兴实体经济,改造提升传统产业,培大育强先进制造业,推动产业迈向中高端水平、经济保持中高速增长,挺起凉山转型跨越发展的工业脊梁。

  (一)千方百计推动实体经济企稳回升。把发展经济的着力点放在实体经济上,加强工业经济运行监测分析和综合调节,进一步推动政策措施落实,抓住工业品价格回升机遇,大力支持运行良好的电力生产、烟草制品、医药制造、农副产品加工等重点产业发展,促进黑色、有色、非金属矿采选冶企业开足马力生产扩销售,全力扭转企业亏损局面。对因资金、市场停产或半停产的30余户企业,进行逐一分析研究、落实责任、制定方案,“一企一策”推动企业尽快恢复生产。对因环保、安全整改停产或半停产的40余户企业,督促指导企业抓紧整改,促进整改达标的企业及时复工复产。狠抓企业升规培育,督促已竣工投产项目尽快纳入规上企业统计,力争每年新增规上工业企业20户以上,增强止滑回升新动能。

  (二)多措并举助力传统产业序动升级。强化科技创新引领,加大新产品新工艺的引进研发力度,加快富铈磁铁应用、10万吨再生铜、10万吨电锌等项目建设,推动产品向中高端延伸。以基础设施、城市建设、住房建设等终端需求为引领,优化矿冶产品品种结构,开发优质机械用钢、高强汽车板、高强钢筋、家电板等。因企施策推动企业兼并重组,通过整顿、整合和关闭等方式逐步减少矿山企业和矿业权数量,鼓励和支持钢铁、有色、建材、水泥等产能过剩行业企业,通过兼并、收购、联合、参股等方式重组州内外关联企业,加快推进瑞康钛业、合力锌业、康西铜业等企业整合重组,提高产业集中度。

  (三)加速加力推进高端制造增产扩能。对接落实中国制造2025四川行动计划,聚焦增品种、提品质、创品牌,加快先进制造业竣工投产,推动风电叶片主机制造、塔筒装备制造、机舱罩及配套生产性服务项目一体化建设,以现代房屋建筑集成制造为龙头,扩大钢结构集成装备式现代房屋建筑和非标钢结构生产规模,促进新能源低速电动汽车一期项目竣工投产,尽快形成新的经济增长点。创新推动战略性新兴产业发展,重点发展新能源、新材料、新生物技术等新兴行业,研发钒钛低微合金钢、高强度汽车板、超导材料、磁性材料等新产品,加快风能、太阳能、生物质能等新能源开发,重点推进雅砻江、金沙江流域清洁能源走廊建设,加快构建“凉山造”产业体系。

  (四)全力以赴加快建筑产业跨越发展。把建筑业作为支柱产业来打造,加快西昌省级建筑产业现代化试点建设,推动城镇、新村新寨、异地搬迁等建筑设施采用钢构模式,引进州外大型建筑企业落户我州,推动州内建筑企业资质提升,加快扩大建筑产业规模,力争3年全州建筑产业增加值占地区生产总值的20%以上。建立购租并举的住房制度,加大棚改货币化安置力度,确保全州货币化安置比例超过60%。拓展房地产业发展空间,以休闲度假、健康养老、乡村旅游、钢构建筑为引领和支撑,大力开发旅游地产、康养地产、文化地产、物流地产等新兴房地产业。

  三、全域全程旅游带动,加快构建美丽凉山新格局

  坚持绿水青山就是金山银山的理念,深入实施生态立州战略,以进一步筑牢长江上游重要生态屏障为前提,突出阳光山水、民族风情,大力发展全域旅游,引领带动“5+3”现代服务业大突破大提升,夯实凉山转型跨越发展的绿色根基。

  (一)高起点打造旅游首位产业。充分发挥大香格里拉旅游环线辐射带动作用,以“三山两湖一海”等重点景区为龙头,推动全州景区景点系统开发,集旅游、观光、休闲、康养于一体,建设安宁河“农文旅”阳光生态走廊、香格里拉黄金走廊、金沙江休闲观光走廊三大旅游经济带。大力发展旅游新业态,加快推进房车游、自驾游,因地制宜建设观景台、房车营位区、游客服务中心等,全方位增强导游导航、景点导播、餐饮服务等旅游要素保障,打造谷克德湿地、马湖风景区、冶勒和大风顶自然保护区等旅游目的地;依托螺髻·九十九里温泉瀑布、凯地里拉温泉和“川西南中草药宝库”,发展温泉水疗、药泉疗养、中医药养生等旅游产品,积极探索医保养结合、异地型养老、农家式养老等新型康养模式,拓展集“吃、住、娱、乐、购”为一体的健康养生产业集群。完善提升旅游消费网,在重点客源城市统一建立旅游营销网络,开通“三日游”“五日游”等旅游专线;大力实施乡村旅游后备箱专项行动,培育核桃、苦荞、漆器、彝绣等“大凉山”旅游精品,在重点旅游区域设立农副土特产品销售专区;建立健全旅游服务中心体系,在中心城镇、重点村镇及核心景区,提供旅游咨询、预订销售、文化娱乐、导览讲解、交通集散、医疗急救和商品购物等服务。

  (二)多业态融合发展“旅游+”产业。大力实施“旅游+”提升行动,充分发挥旅游对服务业的带动作用,加快把旅游资源转换为产业优势、发展优势。推进旅游与文化融合,放大大凉山民族文化创意产业园示范效应,纵深开发民风民俗、特色餐饮、民族服饰、农事活动等,引导群众参与歌舞表演、漆器银饰手工制作、特色餐饮烹制、南红玛瑙制作等,加快推进西昌华谊兄弟电影小镇、冕宁彝海等38个游旅游重点项目,把全民文化转化为全民旅游。加快旅游与电商融合,以建设136个全国乡村旅游扶贫重点村为带动,积极推进旅游电商平台与“全企入网”“全民触网”“电子商务进农村”三大工程互融互通,打造全国电商产业基地,完善旅游、康养、农产品、工业品、金融、交通等功能服务,突出线上线下互动、城镇农村融合,重点在西昌建设集信息、包装、交易、定价和物流配送于一体的区域性专业批发市场,扶持更多“大凉山”产品开辟网上市场。着力旅游与商贸融合,放大国际火把节、西昌邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛等品牌效应,多层次开展旅游商品展、贸易合作,主动对接“三大活动”,推进“大凉山”产品进市场、进餐企、进展会,打通全国流通主渠道,协同推进物流通道建设,构建形成以西昌为核心的“一核多极”物流节点体系,高效提供信息咨询、订单管理、物料配送、仓储服务等,积极打造川滇结合部商贸物流中心。

  (三)全方位加强生态环境保护。坚定推进生态优先绿色发展,继续实施天然草原恢复建设、新一轮退耕还林、天然林保护等重大生态保护建设工程,巩固邛海、谷克德湿地公园生态恢复治理,强化库区水土保持和植被恢复,推动江河湖库系统治理和生态修复,建设绿色生态廊道。大力推进“绿化凉山行动”,以有山皆绿、重点补绿、身边增绿为重点,推进宜林“四荒”造林全覆盖,实施森林进城围城,消灭城镇可视范围内“林地天窗”,突出集中栽植环村林,推进乡村绿化美化。明确重点生态功能区开发区域和边界,严格控制开发强度,扎实抓好木里、盐源等12个国家级重点生态功能区建设,积极发展生态经济。继续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,切实抓好中央、省环保督察发现问题整改,大力推进污染综合防治和城乡环境治理,实施工业污染源全面达标排放计划,开展安宁河谷地区等重点区域大气环境综合整治,强化邛海、泸沽湖、马湖等良好水体生态保护,加大风景名胜区、重要水源地、城镇及周边拆违控违力度,营造绿色发展良好环境。

  四、决战决胜脱贫攻坚,加快建设幸福凉山新家园

  坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴战略,以“绣花”功夫推进产业扶贫、项目扶贫、社会扶贫,加快农民增收、农业增效、农村增绿,打赢脱贫攻坚决胜之战,充分激发人民群众脱贫奔康内生动力,凝聚凉山转型跨越发展的强大力量。

  (一)大力发展富民产业。以农业供给侧结构性改革为突破,深入实施“农业科技创新产业链示范工程”,做大“果薯蔬草药”农牧产业和“1+X”林业生态产业,实施“青薯9号”、高山秋菜“双百万工程”,加快建成470万亩林业生态产业基地,创新培育设施农业、光伏现代农业等生态高效农业。推广“借羊还羊”“借畜换畜”等项目,扩大种草养畜规模。深入实施农产品加工业倍增计划,以农投公司国有资本投资新建或参股经营一批支撑性加工企业,积极研发休闲食品饮料、食用油料香料、高端精品家具、生物医药保健等特色产品,着力打造烟叶、茧丝、果蔬、畜禽、粮油等10大农产品加工产业集群。积极探索“贫困户+专合组织+电商平台+消费者”模式,健全“以购代捐”社会扶贫机制,带动每个贫困村加快培育“一村一品”特色产业。深化农村集体产权制度改革,扶持发展“一村一户”集体经济组织,因地制宜发展引种育苗、乡村旅游、物流运输等集体经济。借力东西部劳务协作,强化区域合作、技能提升、维权保障,着力家政服务、养老护理、病患陪护等新业态劳务开发,加快实现劳务收入翻番。

  (二)加快建设幸福美丽新村。坚持“建房不停、修路不止”,按照头年完成准备工作、开春就开工、雨季前完成主体工程、年底前入住要求,咬定目标、鼓足干劲,强力推进222个新村新寨、1675户藏区新居建设,确保高质量完成500个贫困村退出、13.47万贫困人口脱贫任务。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、搬迁与脱贫同步,确保年内完成50097人易地搬迁。全力推进“二轮凉推”,农村公路建设实行“当年任务上半年完成,来年任务下半年开工”,确保建成通乡油路1465公里、通村通畅路3500公里,实现所有乡镇通油路、计划退出贫困村全部通硬化。突出农村住房道路基础设施建设,配套电力、通信、卫生室等公共服务设施,建成“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新村。

  (三)深入推进“四好”创建。以改善办学条件为重点,加快推进“一村一幼”提升工程、寄宿制学校项目建设,确保贫困家庭孩子有学上、上好学。实施新型农民素质提升工程,推动“农民夜校”贫困村全覆盖,引导贫困群众转变“等人送小康”观念,帮助贫困群众掌握发家致富本领。搞好“三建四改五洗”活动,引导广大群众移风易俗,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化健康扶贫“六大行动”,突出“一村一卫”建设,大力实施生育秩序整治行动,确保全州政策外多孩率降到10%以内、10个重点县降到15%以内,加快推进艾防“七大工程”,健全四级联动艾滋病抗病毒治疗体系,以打歼灭战态势深入推进“毒品治理·凉山行动”,筑牢禁毒人民战争防线。实施山水田林路综合治理,推进村道入户路硬化、河渠沟塘净化、村容村貌美化、能源清洁化,打造洁净优美生活环境。突出示范带动,持续掀起“四好”创建热潮,力争高标准、高质量完成80个省级“四好”村、24.48万户“四好”家庭创建任务,加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的美丽幸福文明和谐新家园。

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