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宁南县人民政府关于印发宁南县人民政府工作规则等议事规则的通知


来源:县政府办 时间:2017年01月06日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

各乡镇人民政府,县级各单位:

  《宁南县人民政府工作规则》《宁南县人民政府常务会议议事规则》等5个议事规则已经县第十八届人民政府第2次常务会议研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

  附件: 1.宁南县人民政府工作规则

  2.宁南县人民政府常务会议议事规则

  3.宁南县人民政府常务会议会务工作规范

  4.宁南县人民政府全体会议工作规范

  5.宁南县人民政府常务会议学法制度

  宁南县人民政府

  2017年1月3日

  

  附件1

  宁南县人民政府工作规则

  第一章 总 则

  一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《凉山州行政程序规定》,参照《四川省人民政府工作规则》《凉山州人民政府工作规则》,结合县政府工作实际,制定本规则。

  二、县政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。在县委的领导下,执行县人民代表大会及其常务委员会的决议,全面履行政府职能,努力建设人民满意的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

  三、县政府工作的准则是:实行科学民主决策,坚持以人为本,坚持依法行政。推进政务公开,提高行政效能,降低行政成本,健全监督制度,加强廉政建设。

  第二章 组成人员职责

  四、县政府由下列人员组成:县长、副县长、各办公室主任、各局局长。

  五、县政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责,坚持执政为民,忠于职守,实事求是,勤勉廉洁。

  六、县政府实行县长负责制,县长主持并领导县政府工作。副县长协助县长工作。

  七、县长召集和主持县政府全体会议和县政府常务会议。

  八、副县长按照分工负责处理分管工作,受县长委托负责其他方面的工作。副县长对分管工作领域的应急管理、安全生产、廉政建设和信访工作实行“一岗双责”责任制。

  九、县政府办主任在县长领导下,协助处理县政府日常工作。

  十、县长出国访问或脱产学习期间,由负责常务工作的副县长代行县长职责。

  十一、县政府各办、各局实行主任、局长负责制。

  县审计局在县长和州审计局双重领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会组织和个人的干涉。

  县政府各部门要各司其职,各尽其责,维护政令统一,切实贯彻落实县政府各项工作部署。

  第三章 履行政府职能

  十二、县政府要全面履行发展经济、市场监管、社会管理和公共服务职能。

  十三、组织发展经济,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,转变经济发展方式,提高经济增长质量和效益,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推动全县经济持续健康快速发展。

  十四、加强市场监管,健全现代市场体系,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,整顿和规范市场经济秩序,完善质量、价格监督机制。

  十五、完善社会管理,加强和创新社会管理,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,维护社会公平正义,健全突发事件应急管理机制,提高政府预防和应对突发事件的能力。

  十六、强化公共服务,加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系,切实保障和改善民生,促进基本公共服务均等化,创造良好生产生活环境。

  第四章  政府决策规定

  十七、县政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。

  十八、全县经济和社会发展、改革开放、社会稳定等重大决策,社会管理中的重要事务,政府工作中的重要事项,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论和决定。

  十九、县政府各部门提请县政府讨论决定的重大决策建议,应经过深入调查研究和充分论证评估;涉及相关部门的应充分协商,涉及乡镇的应事先征求意见;实行重大决策社会稳定风险评估机制。

  二十、县政府在做出重大决策前,根据需要,通过多种形式,听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

  二十一、县政府各部门必须坚决贯彻县政府的决定,县政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

  第五章  依法行政规定

  二十二、县政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。

  二十三、县政府根据经济社会发展的需要,适时制定政府规范性文件,修改或废止不相适应的政府规范性文件。拟订和制定县政府规范性文件草案,一般应对外公布,征求社会各界意见。

  政府重要规范性文件实施后要依照有关规定进行评估,发现问题,及时修改完善。

  二十四、与公民、法人或其他组织权利、义务有关的规范性文件应当由法制机构进行合法性审查。县政府各部门、各乡镇人民政府制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、州政府、县政府的决定、命令。涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由县政府发布决定和命令,或由有关部门联合制定规范性文件。

  二十五、部门和乡镇人民政府的规范性文件应当依法及时报县政府备案,由县政府法制机构审查并定期向县政府报告。

  二十六、规范性文件应当规定有效期。制定机关要定期对规范性文件进行清理,需要修改、废止的应当及时办理,继续执行的,应当公告目录。

  二十七、严格行政执法责任制和执法过错追究制,有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。

  第六章  政府会议制度

  二十八、县政府全体会议由县长、副县长、县政府办主任和县政府组成部门各局局长组成。县政府全体会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府及县委的重大决定和重要会议精神;

  (二)总结部署县政府重要工作,讨论和决定县政府工作中的重大事项;

  (三)讨论通过提请县人民代表大会审议的各类报告案;

  (四)讨论通过依法需要由县政府全体会议决定的其他重要事项。

  (五)通报全县政治、经济形势及重大事件。

  (六)其他需要由县政府全体会议讨论的事项。

  县政府全体会议一般每半年召开一次。县政府办副主任,县政府直属机构、综合办事机构和县级有关单位(含省与地方双重领导机构)主要负责人列席会议。邀请县委有关部门、县人大常委会办公室、县政协办公室、县法院、县检察院、武警宁南县中队负责人和群团组织、工商联负责人、无党派人士代表列席会议。

  二十九、县政府常务会议由县长、副县长、县政府办主任组成。邀请县人武部主要负责人参加。县政府办副主任,县监察局、县法制办和与议题直接相关部门主要负责人列席会议。出席人数应超过应到人数的二分之一。县政府常务会议的主要任务是:

  (一)讨论上报州政府的重要请示;

  (二)讨论报请县委审定的重要事项;

  (三)讨论提请县人大及其常委会审议的议案;

  (四)讨论决定政府重要规范性文件;

  (五)讨论决定县政府工作重要事项;

  (六)讨论决定跨副县长分工的政策性文件;

  (七)讨论通过人事任免、表彰奖励及命名事项;

  (八)讨论决定规定额度的新增项目和资金;

  (九)讨论决定副县长提出并经县长同意提请常务会议审议的事项;

  (十)讨论决定县长提请常务会议审议的事项。

  三十、县政府常务会议每月召开两次,会期半天。遇有特殊情况,可随时召开。

  三十一、提请县政府常务会议审议的议题,由县长、副县长、县政府办主任书面批示提出,报县长审批确定。会议文件和议题于会前送达与会人员。

  三十二、县政府领导确有特殊原因不能出席县政府全体会议或县政府常务会议,向县长请假。县政府全体会议组成人员或县政府常务会议列席人员请假,由县政府办公室汇总后报县长审批。

  三十三、县政府全体会议和县政府常务会议纪要由县长签发。

  三十四、县长每周例会由县长、副县长、县政府办主任组成。遇有特殊情况可随时召开。县长每周例会的主要任务是:通报工作,沟通情况,研究问题,安排近期工作。会后印发县长每周例会议事通报。

  三十五、精简会议活动,控制会议规模,提高会议实效。全县性会议尽可能采用简便、快捷、节俭的形式召开。各部门召开全县性会议原则上每年不超过1次。经批准召开的会议要严格按批准的会期、规模和预算执行,不得突破规定。未经批准召开的会议,谁召开谁负责,会议费用不得用财政经费报销。

  第七章  公文审批规定

  三十六、各乡镇、各部门报送县政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除领导直接交办的个别事项和确需直接报送审批的敏感绝密事项、重大突发事件以及部分涉外事项外,公文一律送县政府办公室按规定程序统一办理,一般不得直报领导同志个人,不得多头报送。

  各部门报送县政府的请示性公文,部门间如有分歧意见,主办部门应牵头协调,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。

  三十七、各乡镇、各部门报送县政府审批的公文,由县政府办公室按照县政府领导分工呈批,并根据需要由县政府领导转请其他县政府领导核批,重大事项报县长审批。如属有关部门职责范围内且能明确答复的问题,由县政府办公室直接转交有关部门办理,承办部门应及时向县政府办公室反馈办理结果。

  三十八、县政府重要发文包括县政府令、宁府发文件,县政府商请支持、协调解决我县经济社会发展重要事项的文件,县政府部署安排综合性或重要专项工作的文件,向县人民代表大会及其常务委员会提出的议案等,由县长签署或签发。一般发文按分工由分管副县长签发。事务性文件可由县政府办主任签发。

  县政府领导审批、签发公文,应当签署意见、姓名和完整日期。县政府领导对发文和请示性公文“圈阅”表示同意,对报告性公文“圈阅”表示已阅知。

  三十九、建立完善县政府季度重点工作安排制度。由县政府办公室拟订季度重点工作安排,提请县政府常务会议讨论或征求副县长意见后由县长签发。

  四十、县政府及各部门要进一步精简公文。法律法规已有明确规定的,现行文件规定仍适用、无新规定的,对上级文件没有新的贯彻要求的,没有实质内容的,可发可不发的文件,一律不发。已公开发布的上级文件,不再翻印、转发。坚持对应发文原则,贯彻落实州政府、州政府办公室文件,由县政府、县政府办公室发文。充分运用政务信息化系统,减少纸质公文数量。

  四十一、县政府及各部门公文办理实行限时办结制度,严格按规范程序办理。提高公文处理时效,急件急办、特事特办,必要时可打破常规、减少中间环节,确保在规定时间内完成。

  第八章  政务活动制度

  四十二、县政府领导参加的各种政务活动由县政府办公室统筹安排;各乡镇、各部门需邀请县政府领导出席的政务活动,应提前报县政府,由县政府办公室审核后报县政府有关领导审定。

  四十三、未经县政府批准,县政府领导不出席各类剪彩、奠基、颁奖、揭幕活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。

  四十四、县政府领导和各部门负责同志要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层调研要有明确目的,务求工作实效。

  严格贯彻中央、省、州、县关于改进作风的规定,县长在调研期间可安排工作汇报会,副县长可根据调研情况召开专题座谈会。县政府领导到基层调研,轻车简从,减少陪同,乡镇领导严禁到辖区边界迎送。

  四十五、规范出访活动,不安排无实质内容的出访,不以任何名义进行一般性考察和照顾性出访。严格按照批准的内容、路线、日程执行出国(境)任务。对外经济贸易、投资与项目洽谈等重要活动及人数较多、天数较长的,根据任务需要专项报告、从严审批。

  四十六、县政府领导出访不接受国(境)外企业资助出访费用,不由国内企业或下属单位分摊、提供出访费用。严格按照规定乘坐交通工具。外方所赠礼品严格按照有关规定处理。

  四十七、副县长在部分政务活动中互为AB角。互为AB角的领导同志,其中一位外出期间,由另一位代行部分政务活动职责。互为AB角的领导同志同时外出时,由负责常务工作的副县长代其行政务活动职责。

  第九章  政务公开制度

  四十八、县政府及各部门要认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制,完善各类公开办事制度,深化政务公开工作。

  四十九、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项及法律、法规规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、政府公报以及报刊、广播、电视等方式依法、及时、准确地向社会公开。

  五十、推行行政决策公开。逐步扩大行政决策公开的领域和范围,推进行政决策的过程和结果公开。县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公布。县政府领导政务活动除保密的外,应在县政府网站反映,提高政府工作透明度。

  五十一、推进行政权力公开透明运行。将行政职权行使权力主体、依据、运行程序和监督措施向社会公布,将行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责的情况向社会公开。

  五十二、加大行政审批公开力度。公布不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录;建立行政审批事项动态管理制度;深入推进行政审批权相对集中改革,优化工作流程,公开办理程序,强化过程监控。

  五十三、加强县政府网站建设,拓展电子政务大厅,强化网上行政监督,畅通政府和群众互动渠道,提供更多网上查询、办事和便民服务。

  五十四、按照便民、利民的要求,深化政务服务体系建设,发挥政务服务中心实施政务公开、加强政务服务的重要平台作用。

  第十章  政府绩效管理

  五十五、对县政府部门实施绩效管理,以保证县委、县政府决策部署贯彻落实为重点,对部门履行职能职责、行政效能、服务质量、自身建设等方面进行综合评价。

  五十六、将绩效管理理念引入乡镇人民政府目标管理,注重科学发展、质量效益、保障和改善民生、资源节约和环境保护,综合考核评价经济社会发展主要指标、县委县政府重点工作完成情况,实行耕地保护、环境保护、安全生产、计划生育、廉政建设“一票否决”,客观准确反映乡镇人民政府工作实绩。

  五十七、健全科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,将日常监管与年终考评相结合,体现不同部门工作特点和不同区域的差异,公开、公平、公正进行考评。

  五十八、部门绩效管理考评结果报县政府常务会议审定,作为行政问责、干部任免、公务员奖惩的重要依据。

  第十一章  政务督查规定

  五十九、围绕县委、县政府的中心工作开展政务督查,及时反馈情况,促进问题解决,推动县政府重大决策部署的贯彻落实。

  六十、对《政府工作报告》、县政府文件中部署安排事项,县政府全体会议、县政府常务会议和县政府专题会议决定事项,中央、省委、省政府、州委、州政府和县委、县政府领导批示办理事项进行督查。

  六十一、认真办理人大代表建议和政协提案,加强对人大代表建议和政协提案办理工作的督查。县政府领导每年领衔办理县人大代表建议、县政协提案各一件。

  六十二、政务督查要注重实效,把握真实情况,提出意见和建议,及时准确反馈,做到件件有着落、事事有回音,推进部署落实,促进决策完善。

  第十二章  行政权力监督

  六十三、县政府要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章和规范性文件。自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

  六十四、县政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真及时查处和整改并向县政府报告。

  六十五、加强全县行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。县政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案规定,及时修改、废止或撤销违反法律、法规和规章的规范性文件,及时纠正违法或不当行政行为,并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。

  六十六、县政府及各部门要接受新闻舆论和群众监督。对新闻媒体特别关注、群众热议的问题,要高度重视,积极回应,调查核实,正确发布信息。

  六十七、县政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通;县政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,接待群众来访,深入基层下访回访,努力为群众解决实际问题。

  第十三章  廉政建设规定

  六十八、县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不予办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要严肃追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  六十九、县政府及各部门要厉行勤俭节约。严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受下级政府和部门的送礼和宴请,严格公务用车配备和使用管理。要勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  七十、县政府组成人员要严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及实施办法,带头遵守中央、省委、州委和县委有关廉洁自律各项规定,严格要求亲属以及身边工作人员,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益,严格执行有关工作和生活待遇规定。切实抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作。

  第十四章  纪律作风规定

  七十一、县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

  七十二、县政府及各部门必须严格执行党中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,省委、省政府的“十项规定”,州委、州政府的“十项规定”,县委、县政府的“九项规定”。

  七十三、县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与决定相违背的言论和行为;县政府领导班子成员代表县政府发表涉及全局和重大敏感问题的讲话和文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章,事先须经县政府同意。

  七十四、除县政府统一安排外,县政府领导班子成员个人任职期间不公开出版著作(含摄影、书画作品),不发贺信、贺电,不题词、题字,一般不为出版物作序。

  七十五、县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。

  七十六、县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

  七十七、县政府组成人员要做学习的表率,县政府及各部门要建设学习型机关。建立县政府常务会议学法制度。

  七十八、县政府组成人员要严格执行报告和请销假制度。县长与负责常务工作的副县长一般不同时外出。副县长、县政府办主任离开宁南外出,应事先报告县长或负责常务工作的副县长。县长、副县长、县政府办主任外出活动的安排应告知县政府办公室。

  七十九、县政府各部门主要负责人离开宁南外出,须经分管副县长同意,抄送县政府办公室。

  县政府派出机构、直属事业单位适用本规则。

  

附件2

  宁南县人民政府常务会议议事规则

  一、常务会议组成人员是常务会议议事的主体,列席人员为常务会议审议讨论提供法律法规、政策和事实情况说明。

  二、需提请常务会议审议的事项,经分管副县长、政府办主任书面提出建议报县长审批同意后,方可确定为常务会议议题。每次常务会议具体上会议题清单,经政府办主任审核后报县长审定。

  三、常务会议组成人员按职责分工和权限可予决策的事项,一般不提请常务会议审议。在县政府职能部门职权范围内能解决及应由有关部门协商解决的事项,不提交常务会议研究。分管副县长和议题承办单位主要负责人均不能到会的议题,一般不提请当次常务会议审议,确因议题紧急需上会的,须经县长同意。

  四、常务会议组成人员对所签上会建议议题,应提前将议题所涉内容事项全面了解掌握并协调一致。对分管工作外的议题也应提前阅研。

  五、常务会议议题由承办单位主要负责人或分管副县长汇报,协助单位需就议题协调办理情况作特别说明的可补充汇报,常务会议组成人员对每个议题发表明确意见。列席人员根据会议主持人要求发表意见、回答组成人员询问。

  六、常务会议议定事项,由县政府办、县目督办组织、督促相关单位抓好落实、防止走样。

  七、常务会议组成人员因故不能出席或不能全程出席会议,需有明确事由并提前向会议主持人请假。常务会议出席人数应超过应到人数的二分之一。

  

附件3

  宁南县人民政府常务会议会务工作规范

  为进一步规范县政府常务会议(以下简称常务会议)会务工作,提高县政府常务会议质量和效率,根据《宁南县人民政府工作规则》,参照《凉山州人民政府常务会议议事规则》和《凉山州人民政府常务会议会务工作规范》,制定本工作规范。

  一、参会人员

  (一)常务会议组成人员。

  1.县长、副县长、县政府党组成员。

  2.邀请县人武部1名主官出席。

  常务会议组成人员是议事主体,出席人数应超过应到人数的二分之一。

  (二)常务会议列席人员。

  1.县政府办公室副主任。

  2.6个常列席单位:县监察局、县法制办、县审计局、县发改经信局、县财政局、县统计局主要负责人。

  3.与议题直接相关的部门主要负责人。

  4.根据需要邀请县委、县人大常委会、县政协有关领导及有关部门的主要负责人列席会议。

  5.根据会议议题事项涉及内容,可邀请部分县人大代表、县政协委员列席会议;可适时邀请基层群众代表旁听会议。

  常务会议列席人员为会议审议讨论提供法律法规、政策和事实情况说明。各议题列席单位由县政府办公室会同议题承办单位提出。议题承办单位主要负责人可带1名工作人员旁听会议,并在报名时注明,其他列席人员一律不带随员。

  (三)常务会议工作人员。

  1.县政府办公室、目督办有关人员。

  2.综合秘书股相关工作人员。

  常务会议工作人员为会议提供会务保障、文秘服务。

  二、议题确定及预研

  (一)提请常务会议审议的事项,需经分管副县长、政府办公室主任书面提出建议报县长审批同意后,方可确定为常务会议议题。

  (二)凡有下列情况之一者,不提交常务会议研究:常务会议组成人员按职责分工和权限可予决策的事项;分管副县长和议题承办单位主要负责人均不能到会的议题,原则上不提请当次常务会议审议(紧急特殊情况除外);县政府职能部门职权范围内能解决及应由有关部门协商解决的事项;有关方面意见分歧未经协商和充分协商的事项;会前未经会议主持人同意而临时动议的事项。

  (三)议题提出后,由县政府办公室统一收集归类,提出议题送审单,送县政府办公室主任审核后报会议主持人批准即确定为本次常务会研究讨论的议题。因紧急特殊情况需及时研究的,可作为紧急议题安排上会。

  (四)预研议题。

  1.常务会议组成人员应提前全面了解掌握上会议题所涉事项并协调一致。对分管工作外的议题也应提前阅研。

  2.重要议题和需由县政府出面协调的议题由对口副主任负责召集议题承办单位、相关股室再进行充分调研,并与议题涉及单位充分协商,取得一致或基本一致意见。如对议题内容产生分歧,县政府办公室应将各方意见汇总,并提出倾向性的书面处理意见报分管副县长审定后一并提交常务会议研究。

  三、会议材料准备

  (一)准备汇报材料。

  议题确定后,由县政府办公室通知议题承办单位做好相关准备工作,涉法议题事项在会前送县政府法制办完成合法性审查,并由县政府法制办提出书面意见。议题承办单位根据议题调研讨论情况,按照县政府常务会议规定格式撰写汇报提纲,字数控制在1500字以内。汇报提纲要突出需要重点说明的内容及重点解决的问题,做到请示事项明确、理由依据充分、行文规范简练,并附相关资料。附件内容包括:

  1.有关部门或县政府组织协调的书面意见。其中,征求有关部门的意见和与有关部门协商的意见都必须签署单位主要负责人姓名并加盖公章。

  2.议题调研情况说明和倾向性建议。

  3.县政府法制办出具的合法性审查意见及相关法律、法规、政策等依据。

  4.相关表格、数据和决策依据。

  5.规划类文件应附专家评审意见。

  (二)审核和汇总汇报材料。

  议题承办单位将汇报材料先送县政府办公室联系文秘人员审核体例格式,再送对口副主任就议题征求意见范围、意见协调情况等进行审核把关并签字确认,此工作原则上于会前2-3个工作日完成。待常务会议通知发出后,议题承办单位按规定格式、份数印制送县政府办公室综合秘书股分发。

  四、会务保障

  常务会议会务工作实行办公室主任领导下的分工负责制,具体由县政府办公室副主任、秘书股、综合秘书股相关人员互相协作、紧密配合,共同做好会务工作。

  (一)会议通知及材料分发。

  县政府办公室综合秘书股根据确定上会的议题拟出会议通知,按程序送县政府办公室主任和会议主持人签发后发出;根据会议通知收集、核实参会人员名单和请假人员名单,并于会前一天将名单报会议主持人审定;拟制会议议程,并与会议材料一并报会议主持人审核。规划类材料于会前分送常务会议组成人员,会场上不再摆放。

  (二)会务准备。

  1.会场布置。常务会议工作人员应提前将会议材料装入常务会议专用文件夹并摆放整齐,摆好人员座牌,布置好会场。会场布置完毕后,要反复核实并根据需要再次提醒有关参会领导和部门负责人准时参会。

  2.会议记录。常务会议使用专用记录本,由县政府办公室确定专人负责会议录音及记录,并适时归档。

  3.议程安排。涉及列席部门多的议题原则上排在前面,人事任免议题安排在最后(由县政府常务会议组成人员和县人力资源和社会保障局主要负责人参加会议)。县政府办公室综合秘书股负责核实参会人员到会情况,提醒候会人员按会议进度入场。涉及本部门相关议题审议完毕后,该部门负责同志离会。

  4.会场服务。县政府办公室综合秘书股负责会场工作和会场服务,会场服务要做到细心、稳妥、周全,不影响会议的正常进行。

  五、会议审议

  (一)常务会议议题由承办单位主要负责人或分管副县长汇报。

  (二)协助单位需就议题协调办理情况作特别说明的可补充汇报。

  (三)常务会议组成人员对每个议题发表明确意见。

  (四)列席人员根据会议主持人要求发表意见、回答会议组成人员的询问,供常务会议讨论决策参考。列席人员发表的意见如与征求意见时本单位书面回复的意见不一致, 应作特别说明。

  六、纪要和审议文件制发

  (一)常务会议纪要由县政府办公室负责起草。纪要初稿原则上于会后2个工作日内完成,由县政府办公室秘书股初核后送分管文秘副主任、县政府办公室主任审核,再报会议主持人签发,由县政府办公室综合秘书股按要求分送。

  (二)县政府常务会议定的事项,会后需要督促办理的,由县政府办公室综合秘书股印制《宁南县人民政府第xx次常务会议议定事项交办单》,明确承办领导、承办部门、承办科室及承办时限,全面落实责任制。对口副主任是责任人,对口文秘人员是承办人,负责交办事项的催办、督办。有关部门必须认真执行常务会议议定事项,积极配合县政府办公室做好议定事项的督促落实,无权擅自改变,凡是拖办、延办、拒办的,由县目督办按政务督办的规定办理。

  (三)凡是有以下情况,可不等常务会议纪要印发,由对口副主任牵头,会同有关部门,根据会议审议意见抓紧修改后按县政府办公室送文程序送签完毕后,由县政府办公室公室报出、下发或作出批复。

  1.常务会议所审议文件需以县政府或县政府办公室公室名义印发并无重大修改的(在文件内要注明“经x年x月x日宁南县政府第xx次常务会议审议通过”)。

  2.常务会议议定的事项,需报州政府或县委审批的。

  3.常务会议讨论通过的需提交县人大常委会或县人民代表大会审议的决定、政府令、《政府工作报告》等。

  4.常务会议研究议定的特殊紧急事项。

  七、信息公开

  (一)常务会议讨论决定的事项,除涉密事项外,一律对外公布,接受社会各界和人民群众监督。

  (二)公开方式。

  1.邀请新闻媒体参会并报道。

  2.常务会议新闻稿由县长固定工作人员初审,报县政府办公室主任审核同意后在宁南县电视台公开报道,县网管中心及时在宁南县公众信息网上公开。

  3.涉及经济社会和民生的重大决策事项,可邀请社会各界人士旁听会议。

  4. 根据需要,会议召开新闻发布会。

  八、会议纪律

  (一)列席单位主要负责人除参加县委主要领导活动、县人大常委会议等法定活动、国家和省州有关会议、陪同部委和省州领导来宁调研,以及出访、生病外,不得请假,不得擅自指定人员代会。因故不能列席的,需经会议主持人批准,由主持工作的副职参会。符合请假条件的,应提交书面请假事由,由县政府办公室综合秘书股汇总,于会前报县政府办公室主任、县长审批。

  (二)列席人员应严格按要求提前15分钟进入会场,并按安排位置入座,不得无故缺席、迟到、早退。因特殊原因需临时中途离会的,应报告会议主持人同意。

  (三)参会人员不得在会场内接打电话、接发信息和上网。如有涉密议题,不得携带手机或其他有通讯功能的移动设备进入会场。未经批准,不得在会场录音、录像、照相及上网。不在会场内传递文件,确因事项紧急的,由县政府办公室工作人员负责转送。

  (四)所有上会材料会后一律收回,涉密议题材料由县政府办公室综合秘书股编号登记发放,会后统一清点收回,参会人员不得带离会场。

  (五)县目督办对常务会议议题承办、材料审核、参会情况、落实办理进行监督检查,对违规情况及时通告相关单位,必要时公开通报。

  (六)会议讨论决定事项以正式文件或《县政府常务会议纪要》为准,具体讨论内容不得扩散。

  九、会议资料归档

  常务会议资料(议题批件、会议文件、材料、记录、录音、纪要等)由县政府办公室负责收集、整理、归档。

 

 附件4

  宁南县人民政府全体会议工作规范

  为进一步规范县政府全体会议,提高工作效率和议事质量,制定本规范。

  一、会议制度

  (一)县政府全体会议由县长、副县长、政府办公室主任和县政府组成部门各委员会主任、各局局长组成。

  (二)县政府全体会议实行例会制度,一般每半年召开1次,由县长召集和主持。

  (三)县政府全体会议由政府办公室主任负责组织。

  二、参会人员

  (一)出席人员:县长、副县长、政府办公室主任和县政府组成部门各委员会主任、各局局长;

  (二)邀请出席人员:县委、县人大常委会、县政协有关领导。

  (三)列席人员:县政府直属机构、综合办事机构和县级有关单位(含省与地方双重领导机构)主要负责人。

  (四)邀请列席人员:县委有关部门、县人大常委会办公室、县政协办公室、县法院、县检察院、县人武部、武警宁南县中队负责人和群团组织、工商联负责人、无党派人士代表列席会议。

  (五)县政府办公室公室副主任、相关股室负责人作为工作人员列席会议。

  三、主要任务

  (一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府及县委的重大决定和重要会议精神;

  (二)总结部署县政府重要工作,讨论和决定县政府工作中的重大事项;

  (三)讨论通过提请县人民代表大会审议的各类报告案;

  (四)讨论通过依法需要由县政府全体会议决定的其他重要事项。

  (五)通报全县政治、经济形势及重大事件。

  (六)其他需要由县政府全体会议讨论的事项。

  四、议题确定

  县政府全体会议的议题由县长确定或县政府常务会议确定。

  五、会务工作

  县政府全体会议的会务工作由县政府办公室负责,有关股室具体承办。

  (一)县政府主要领导讲话、《政府工作报告》以及其他重要政策性文件由县政府办公室负责;其他会议文件分别由有关部门负责。

  (二)拟制会议通知、落实会场、分发有关文件、材料由县政府办公室综合秘书股负责。

  (三)会场布置由县政府办公室综合秘书股负责。

  (四)县政府办公室指定人员提前到达会场负责会议签到,并将会议出席情况报告县政府办公室主任或会议主持人。

  (五)会议记录由县政府办公室秘书股负责。全体会议摄影、摄像以及有关内容需通过新闻媒介报到的,报县政府办公室主任审批后由政府办公室综合秘书股负责安排落实。

  (六)领导临时交办事项由县政府办公室人员负责。

  六、会议纪律

  (一)县政府全体会议组成人员确因特殊原因不能出席会议的,应向县长请假。县长同意后,县政府组成部门应及时将请假事由、代会人员等报县政府办公室备案;列席人员请假,由县政府办公室汇总后报政府办公室主任、县长审批。

  (二)县政府全体会议参会人员应提前15分钟到会场签到,并按指定位置入座。

  (三)参会人员进入会场后应自觉将手机关闭或调至振动状态,会场内严禁解答电话或玩耍手机。会议期间不会客。无关人员不得进入会场。

  (四)未按要求派员参会、不遵守会场纪律、迟到或早退的,由县政府办公室予以通报。

  七、会议决定事项的办理和落实

  (一)县政府全体会议需要落实的重要决定事项、按政务督办工作规定的程序办理。

  (二)会议纪要由县政府办公室组织起草,政府办公室主任审核后,报县长或常务副县长签发。会议纪要应在3个工作日内印发。

  (三)整理会议录音。会议录音(主要是无稿件领导讲话)由县政府办公室秘书股负责,在会后3天内整理完毕,县政府办公室主任审核后送主要领导审签。

  (四)会议资料归档。县政府办公室人员会后及时收集会议文件、资料进行汇总(一般包括会议通知、出席名单、签到册、会议文件、照片、会议记录等),并移交县政府办公室档案室归档。

 

    附件5

  宁南县人民政府常务会议学法制度

  为全面推进法治政府、法治宁南建设进程,做到学法、知法、用法,严格依法行政、依法办事,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》精神,结合宁南实际,特制定县政府常务会议学法制度。

  一、县政府坚持将常务会议学法活动常态化,由县政府法制办负责拟订年度学法计划,明确时间安排、学习重点、学习形式,报县政府审定实施。

  二、县政府常务会议学法主要采取集中学法和专题法制讲座形式。原则上政府常务会议开展会前学法活动每月不少于1次,每年不少于12次,每次不少于20分钟;开展专题法制讲座每年不少于2次,每次不少于1.5小时。

  三、县政府常务会议的学法内容主要包括:宪法;组织法、民族区域自治法、立法法、选举法、监督法、预算法、土地管理法;行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法;行政监察法、审计法、政府信息公开条例;保密法、安全生产法、城乡规划法、环境保护法、突发事件应对法;公司法、反不正当竞争法、反垄断法;物权法、侵权责任法、担保法、刑法,以及新制定、修改的法律法规和国际公约、条约等。

  四、参加县政府常务会议学法的领导干部包括县长、副县长,县政府办公室主任、副主任,县政府法制办主任以及其他需要列席的县政府部门负责同志。

  五、县政府办公室和县政府法制办负责县政府常务会议集体学法的组织工作。县政府法制办根据本制度和领导要求,提供学习法律用书及相关资料,选聘授课(讲座)专家。要保证师资力量,政府法律顾问、政府法制机构负责人、有关行政主管部门负责人承担县政府常务会议讲法任务,也可邀请法制宣讲团成员、法律教学工作者和法治经验丰富的法官、检察官、律师、行政执法人员等实际工作者到会讲法。每年的学法材料由县法制办汇编成册,分送政府系统领导和其他机关工作人员继续学习。

  六、县政府领导干部学习法律,应坚持学以致用、理论与实践相结合原则,把学法内容与政府中心工作结合起来,提高学习的针对性;把学法内容与本职岗位结合起来,提高学习的实效性;把会议集中学习与会后个人自学结合起来,增强学习的经常性。要注重提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平,自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。

  七、各乡镇人民政府、县级各部门要参照本制度制定本乡镇和本部门的领导干部学法制度。

  八、本制度自发布之日起施行。

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