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宁南县人民政府办公室关于印发宁南县综合行政执法体制改革试点工作实施方案的通知


来源:县政府办 宁南县管理员 时间:2016年11月11日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

县级各相关单位:

  《宁南县食品药品和工商质量监管综合行政执法体制改革试点工作实施方案》与《宁南县农牧渔综合行政执法体制改革试点工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  附件:1. 宁南县食品药品和工商质量监管综合行政执法体制改革试点工作实施方案

              2. 宁南县农牧渔综合行政执法体制改革试点工作实施方案

  宁南县人民政府办公室

  2016年11月11日

 

  附件1

  宁南县食品药品和工商质量监管

  综合行政执法体制改革试点工作实施方案

  为深入推进我县综合行政执法体制改革试点工作,根据《四川省人民政府办公厅关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》(川办发〔2015〕84号)和《凉山州人民政府办公室关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》(凉府办发〔2016〕4号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、改革试点的工作目标和基本原则

  (一)工作目标。深入贯彻党的十八届三中四中全会、习近平总书记系列重要讲话及省委十届四次五次全会精神,落实中央、省、州关于开展综合行政执法体制改革试点工作相关文件精神,理清县食药工商质量局机关和所属事业单位承担的执法职责,整合执法职能和机构,减少执法队伍种类,建立统一的综合执法机构,优化资源配置和权力运行流程,理清主管部门与执法队伍职责权限,完善执法方式和监管机制,积极探索市场监管、降低行政执法成本,提升执法水平和效能,建立健全权责统一、权威高效的食品药品和工商质量监管综合行政执法体制机制。

  (二)基本原则。一是整合职能、归并机构、重心下移。以转变政府职能为核心,整合食品药品和工商质量监管行政执法职能,调整归并执法机构,减少多头执法现象;理清层级执法职责,实现权责一致和执法重心下移。二是优化配置、创新机制、规范管理。整合和优化食品药品和工商质量监管综合执法机构职能配置,科学设置机构,明确职责关系;创新综合执法机制,强化监督约束,提高食品药品和工商质量监管执法的能力和水平。三是上下联动、统筹推进、分级实施。将食品药品和工商质量监管综合执法工作与权责清单清理工作、事业单位分类改革有机结合起来,县、乡(镇)食品药品和工商质量监管综合执法体制改革上下联动、统筹推进、分级实施。

  二、改革试点的主要内容和工作任务

  (一)整合执法职能和机构,理顺职责关系。

  1.整合职能、综合设置执法机构,明确人员编制。按照“精简、统一、效能”原则和一个执法领域设有多支执法队伍的要整合为一支执法队伍要求,整合分散在食药工商质量局和所属事业单位的食品药品、工商、质量监管执法职责和队伍,撤销宁南县食品药品监督稽查大队、宁南县食品药品和工商质量监管局内设机构“经济检查大队”,组建宁南县食品药品和工商质量监管综合执法大队(挂“宁南县食品药品安全投诉举报中心”牌子),机构性质为综合行政执法事业机构。同时大队内设4个中队(食品安全执法中队、药品化妆品医疗器械安全执法中队、特种设备安全执法中队、经济检查执法中队),另外在县食品药品和工商质量监管局派驻的披砂、松新、竹寿、白鹤滩、葫芦口和华弹6个食品药品和工商质量监管所分别加挂“宁南县披砂食品药品和工商质量监管执法中队”等牌子,实行分片管理,逐步实现基层执法延伸。

  宁南县食品药品和工商质量监管综合执法大队核定行政执法类事业编制20名(从原县食品药品监督稽查大队划转),设大队长1名(副科级)、副大队长2名(股级);4个中队各设中队长1名(股级),所需人员编制在县食品药品和工商质量监管综合执法大队中调剂使用,原则上每个中队不少于3名执法人员。

  2.理顺关系,明确责任。按照属地管理原则,若无特殊规定,县食品药品和工商质量监管综合执法大队原则上承担县辖区内相应领域的行政执法职责。应由县食药工商质量局承担的行政管理职责不能交由综合执法大队行使。明确由综合执法大队行使的执法权,县食药工商质量局不再行使,综合执法大队要承担相应法律责任。

  宁南县食品药品和工商质量监管综合执法大队主要职责:贯彻执行国家、省、州有关食品药品和工商质量监管等法律法规、方针政策;负责组织拟订食品药品和工商质量行政执法工作制度并实施,规范行政执法行为;负责落实行政执法与刑事司法衔接工作;负责做好涉及食品药品、工商质量监管的投诉举报和其他行为管理相对人服务工作;负责组织查处食品、药品安全违法案件;查处商品市场中的不正当竞争、流通领域走私贩私、制假贩假、商品质量、标准计量和特种设备、侵害消费者权益及其他经济违法违规案件;承担食品、药品、医疗器械、化妆品执法监督抽检和协查、核查工作;配合法制部门对本系统工作人员进行行政执法和行政监管业务培训;指导所属中队开展工作;完成上级安排部署的其它工作。

  4个中队主要职责:食品安全执法中队主要负责实施食品稽查工作制度,依法组织查处食品安全违法违规案件;承担实施食品执法监督抽检和协查、核查工作;参与食品重大安全事故的查处。药品化妆品医疗器械安全执法中队主要负责实施药品、化妆品、医疗器械稽查工作制度,依法组织查处药品、化妆品、医疗器械违法违规案件;承担实施药品、化妆品、医疗器械执法监督抽检和协查、核查工作;参与药品、保健品、化妆品重大安全事故的查处。特种设备安全执法中队主要负责组织查处违反《中华人民共和国特种设备安全法》及其法律、法规、条例的违法行为;协助开展特种设备安全的监督检查工作;配合开展特种设备安全事故的调查处理。经济检查执法中队主要负责组织查处违反工商行政管理法律法规的违规行为和违法案件;组织查处侵害消费者权益的经济违法违规案件;组织查处违反产品质量、标准、计量法律法规的违规行为和违法案件。

  6个“监管所”分别加挂的“食品药品和工商质量监管执法中队”主要职责:负责辖区内的食品药品和工商质量监管综合执法工作。

  (二)规范执法方式,健全工作机制。

  按照上级部门的统一部署和要求,实行统一的执法程序,规范执法环节和步骤,做到流程清楚、要求具体、期限明确。县食药工商质量局和法制等部门要建立健全综合行政执法争议解决、协调配合、办案联动、信息共享、行政复议、社会监督和执法保障等机制,严格规范行政执法裁量权,畅通管理相对人监督渠道和行政复议渠道。县政府法制部门要加强对综合行政执法活动事前、事中、事后全过程监督,防止和减少执法缺位、错位、越位现象发生。通过健全法律监督、行政监察和社会监督等外部监督机制,进一步规范执法行为,提高整体执法效能,最大限度解决执法扰民的问题。要大力培育引导社会组织、市场中介和公民法人参与社会治理,推进综合执法机构与社会组织、市场中介和公民法人参与社会治理的衔接互动,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

  1.完善综合执法机制。综合执法大队成立后,要大力推进执法职能集中到位,实现执法职能统一行使,执法人员统一管理,执法文书标识统一规范,执法活动统一安排部署,执法人员应着装统一、亮证执法、规范执法。

  2.完善争议解决机制。在综合执法过程中,已明确由综合执法大队行使的行政处罚权,其他部门不再行使。在行政执法试点过程中,行政执法权限、案件的管辖权发生争议的,或有其他需要协调处理的行政执法争议,由县综合行政执法体制改革试点工作领导小组召集,县法制办、县委编办及相关行政执法部门共同协商处理,确保执法边界清晰,对争议较大,无法处理的案件,逐级上报有权机关决定。

  3.完善执法联动机制。综合执法大队查处违法案件,需要相关部门提供资料或进行技术鉴定的,相关部门应积极配合;需要听取相关部门对行政处罚的意见的,相关部门应给予明确答复。相关部门在开展管理工作中需要综合执法大队协作配合的,综合执法大队不得推诿。

  4.完善内部协调机制。原行使行政处罚权的股室、单位,要积极指导综合执法大队开展执法工作。在综合执法大队成立之初,应从技术、人员上给予大力支持,并从执法流程、执法依据的适用、执法证据收集等方面着手,加强行政执法培训,尽快推进综合执法大队步入规范执法的轨道。在综合执法大队规范运行后,要加强沟通,以便及时解决综合执法中的急难问题。

  5.完善行政复议机制。充分发挥法制部门和主管部门的组织协调、审查把关和督促指导作用和行政复议化解行政争议、监督纠错的作用,畅通行政复议渠道,依法及时受理行政复议申请,保障当事人的复议权利,坚决纠正违法或者不当行政执法行为。

  6.完善外部监督机制。建立食品药品和工商质量监管综合执法公示制度,实行执法依据、执法权限、执法程序和办案结果四公开,推进“阳光执法”,接受社会监督。充分发挥社会力量在食品药品和工商质量监管综合执法中的作用,健全公众参与食品药品和工商质量监管综合执法监督的激励机制,畅通投诉举报渠道,完善有奖举报制度。

  7.完善信息共享机制。综合执法大队和相关部门应当建立健全执法信息共享机制。综合执法大队作出的行政处罚决定,应及时通报相关部门;相关部门应当将涉及食品药品和工商质量监管行政执法的行政许可事项和在行政管理过程中发现的违法行为需要综合执法大队处罚的事项,及时通报综合执法大队。

  8.完善责任追究机制。按照“程序合法化、执法规范化”的要求,规范执法程序,细化执法流程,明确执法步骤,严格行政执法问责制。执法人员在执法过程中故意或过失作出违法或者不当的具体行为,执法机关应当给予适当的行政处理,情节严重构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

  9.完善执法保障机制。在文明执法、依法执法、规范执法的基础上,为确保综合执法工作的顺利开展,公安机关要依法打击妨碍食品药品和工商质量监管综合执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。

  (三)坚持分类管理,强化执法队伍建设。

  综合执法机构人员划转按照“人随事走”的原则,将原不同执法机构的人员锁定身份划入县食品药品和工商质量监管综合执法大队。对划入综合执法大队的人员,按照法规政策妥善安排,实行“老人老办法”,保留划入前身份待遇不变;对于新进人员,实行“新人新办法”,身份按核定的事业编制性质认定。

  加强对执法人员法制理论和业务技能的培训,创新教育培训方式方法,拓展教育培训资源,不断提高执法队伍整体素质和执法水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格的人员不得授予执法资格,不得从事独立执法活动。鼓励执法人员积极参加不同项目的执法资格考试,取得多行业执法证,采取一人多证的形式依法从事综合执法活动。县相关部门要对执法机构聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行集中清理,杜绝不具备行政执法资格的人员行使执法权。

  三、改革试点的组织实施和纪律要求

  (一)加强组织领导。改革试点工作涉多个部门(单位),是一项较为复杂的系统工作。县综合行政执法体制改革试点工作领导小组要加强对改革试点工作的组织领导和统筹协调,及时研究解决改革试点工作推进中的重大问题。县试点工作领导小组各成员单位要按照部门职责分工做好改革试点相关工作,加强沟通衔接,形成改革合力,及时完善相关配套政策,为试点工作创造良好条件;县编办要主动抓好改革试点工作领导小组日常工作。

  (二)确保工作落实。县委编办、县法制办、县食药工商质量局、县人社局、县财政局等相关部门要根据县综合行政执法体制改革试点工作实施方案,细化各项目标任务、工作安排,加强组织领导、落实责任分工,解决好人员和经费等问题,确保改革试点工作于2016年11月底前完成。

  (三)严肃工作纪律。要严肃机构编制、组织人事、财经管理等工作纪律,改革试点工作中的重要情况、重大问题要及时向试点工作领导小组请示报告。在改革试点工作中,如果中央、省、州出台了新的政策规定,按有关政策规定执行。

 

 附件2

  宁南县农牧渔综合行政执法体制改革

  试点工作实施方案

  为认真贯彻落实党的十八届三中四中五中全会和省委十届四次五次全会关于深化行政执法体制改革的精神,根据《四川省人民政府办公厅关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》(川办发〔2015〕84号)和《凉山州人民政府办公室关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》(凉府办发〔2016〕4号)精神和要求,加快推进我县农业综合行政执法体制改革,切实提高农业执法水平,保障农业生产安全和农产品质量安全,现结合我县实际,制定本方案。

  一、工作目标和基本原则

  (一)工作目标。深入贯彻落实中央、省、州关于开展综合行政执法体制改革试点工作的相关要求,积极探索解决农业行政执法工作中存在的突出问题,改革创新农业行政执法体制,整合执法主体,规范执法机构设置,减少行政执法层级,理清主管部门与执法队伍的职责权限,推动执法重心下移,落实属地执法责任,加强农业基层执法力量,建立健全权责统一、权威高效的农牧渔综合行政执法体制机制。

  (二)基本原则。一是坚持归并职能、重心下移。以转变政府职能为核心,整合农牧渔行政执法职能,调整归并执法机构,减少多头执法现象;厘清层级执法职责,实现权责一致和执法重心下移。二是坚持优化配置、规范管理。整合和优化农业综合执法机构职能配置,规范农业综合执法机构的设立,明确其职责关系;创新综合执法机制,强化监督约束,提高农业执法的能力和水平。三是坚持整体推进、上下联动。将农业综合执法工作与权责清单清理工作、事业单位分类改革有机结合起来,农业综合执法体制改革上下联动,统筹规划,整体推进,分级实施。

  二、改革试点的工作任务

  (一)整合执法职能、综合设置机构,厘清职责关系。

  1.组建宁南县农牧渔综合执法大队。整合分散在县农牧局及其所属事业单位的农业(除农机监理外)、畜牧、水产渔政、动物卫生监督等行政执法职责和队伍,撤销宁南县动物卫生监督所挂牌的“宁南县动物卫生监督执法大队”(宁南县动物卫生监督所承担的动物防疫、检疫等业务管理职能维持不变),组建宁南县农牧渔综合执法大队,机构性质为综合行政执法事业机构。同时大队内设3个执法中队(即第一执法中队、第二执法中队、第三执法中队)。保留由省政府批复设立的宁南县葫芦口动物防疫监督检查站。

  2.理顺关系,明确责任。按照属地管理原则,若无特殊规定,县农牧渔综合执法大队原则上承担县辖区内相应领域的行政执法职责。应由县农牧局承担的行政管理职责不能交由综合执法大队行使。明确由综合执法大队行使的执法权,县农牧局不再行使,综合执法大队要承担相应法律责任。

  宁南县农牧渔综合执法大队主要职责:负责宣传和贯彻执行党和政府有关农牧渔业方面的法律、法规,承担县辖区内的农牧渔除农机监理外(下同)行政执法职能,制定全县农牧渔业行政执法计划并组织实施;依据农业、畜牧、渔政的相关法律、法规和规章规定,受理农牧渔业违法违规行为的投诉举报,查处农牧渔业违法违规行为;依法组织相关涉农、牧、渔事业单位进行农牧渔业行政执法中的专业技术检验检测工作;承担农牧渔业市场的整顿、质量监督和信用体系建设,规范农牧渔业市场,负责农、牧、渔安全生产及产品质量安全监管,负责对农、牧、渔生产及经营者的法律培训和农牧渔业方面的法律咨询;完成上级部门交办的其它工作。进一步推进执法职能集中到位,实现本级农业部门职责范围内的执法职能统一行使,执法人员统一管理,执法文书标识统一规范,执法投入统一安排,执法活动统一部署。

  3个执法中队主要职责:第一执法中队负责披砂镇、景星乡、竹寿镇、新华乡、松林乡、石梨乡、梁子乡、杉树乡农牧渔综合执法工作;第二执法中队负责松新镇、幸福乡、新村乡、新建乡、六铁乡、海子乡、稻谷乡、俱乐乡农牧渔综合执法执法工作;第三执法中队负责葫芦口镇、华弹镇、西瑶镇、红星乡、大同乡、白鹤滩镇、跑马乡、骑骡沟乡、倮格乡农牧渔综合执法工作。

  3.确定人员编制,坚持分类管理。宁南县农牧渔综合执法大队核定一般事业编制13名,设大队长1名(副科级)、副大队长1名(股级);3个中队各设中队长1名(股级),所需人员编制在县农牧渔综合执法大队中调剂使用,原则上每个中队不少于3名执法人员。对划入或整合到县农牧渔综合执法大队的人员,按照法规政策妥善安排,实行“老人老办法”,保留划入前身份待遇不变;对于新进人员,实行“新人新办法”,身份按核定的事业编制性质认定。

  (二)以提升执法能力水平为核心,规范执法队伍建设,健全农业综合行政执法运行机制。

  1.规范执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,制订执法岗位资格标准,完善行政执法制度建设,规范农业执法主体,严格限定和合理规范行政执法裁量权的行使,细化、量化裁量标准,公开裁量范围、种类和幅度。规范农业综合执法程序,细化执法流程,明确执法步骤,完善执法证据规则,强化执法依据和程序公开,完善农业行政复议和行政诉讼应诉制度,严格行政执法问责制。建立执法人员教育培训制度,强化对执法人员的政治思想教育、作风纪律教育和法律知识培训。执法人员应着装统一、亮证执法,仪容端庄,用语文明,举止得体、行为规范。

  2.健全高效执法工作机制。理顺农业综合执法机构与业务部门的关系,将政策制定、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开,农业综合执法机构负责实施执法检查、行政处罚等事后监管职能,农业业务部门负责实施规划制定、产业指导、行政许可等事前事中管理职能。将行政处罚职能与技术检验职能相对分开,技术检验检测机构不再承担执法职能。完善农业综合执法与刑事司法的衔接机制,强化行政执法与司法衔接,完善议事协调、日常联络机制,防止有案不移、有案不立、有案不结。

  3.健全综合执法联动机制。建立监督抽查与执法查处违法行为相结合的“检打联动”制度,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,建立适应农业生产资料和食用农产品监管特点的分工执法机制,健全农业综合执法内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度。实行纵向办案联动、横向交叉检查的集中执法联动机制,在坚持属地管理的前提下,对大要案、跨区域案件加强县、乡(镇)两级的协作和联动,最大限度惩处违法行为。

  4.健全综合执法协调机制。理顺农业部门综合执法与工商、质监、食品药品监管等相关部门权责关系,重点厘清农产品质量安全监管、农业投入品监管、畜禽屠宰监管、渔政监管等方面的执法职责分工,确保执法边界清晰,着力解决职责交叉、多头执法、重复执法等问题。建立健全农业部门与食品药品监管等部门各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协调配合机制,联合制定部门间执法信息共享标准,结合社会信用信息系统建设,打破“信息孤岛”,实现信息资源开放共享、互联互通。完善农业综合执法与刑事司法衔接机制,完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序,细化并严格执行执法协作相关规定,加强对农业部门查办和移送涉嫌犯罪案件工作的监督;建立农业部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。

  5.健全综合执法社会监督机制。建立农业综合执法公示制度,实行执法依据、权限、程序和办案结果四公开,推进“阳光执法”,接受社会监督。充分发挥社会力量在农业执法中的作用,推动农业生产行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。健全公众参与农业执法监督的激励机制,畅通投诉举报渠道,完善有奖举报制度。

  6.加强综合执法责任制建设。完善行政执法制度建设,规范农业执法主体,严格限定和合理规范行政执法载量权的行使,细化、量化裁量标准,公开裁量范围、种类和幅度。规范农业综合执法程序,细化执法流程,明确执法步骤,究善执法证据规则。强化执法依据和程序公开,完善农业行政复议和行政诉讼应诉制度,严格行政执法问责制。

  7.推进综合执法标准化。按照“机构正规化、装备齐全化、管理制度化、程序合法化、执法规范化”农业综合执法标准化建设要求,深入推进农业执法标准化建设,下大气力推进执法职能集中到位、办公办案条件合理改善、执法形象易识别便监督、执法制度建立健全、执法经费财政保障、执法办案有力度无盲区。注重执法与服务相结合,全面提升执法软硬件水平和实力。

  三、强化组织实施

  (一)切实加强组织领导。县农牧渔综合执法体制改革政策性强、涉及领域广,县综合行政执法体制改革试点工作领导小组要加强对改革试点工作的组织领导和统筹协调,及时研究解决改革试点工作推进中的重大问题;县试点工作领导小组各成员单位要按照部门职责分工做好改革试点相关工作,加强沟通衔接,形成改革合力,及时完善相关配套政策,为试点工作创造良好条件;县编办要与农牧行政主管部门对接,统筹安排,精心组织实施,保证农业综合执法机构组建到位、职能整合到位、人员调配到位、经费保障到位,确保改革试点取得实效。要严肃机构编制、组织人事、财经管理纪律,改革试点工作中的重要情况、重大问题要及时向县试点改革工作领导小组请示报告。

  (二)保障落实行政执法经费。按照事权与支出责任相适应原则,将农业执法工作经费纳入财政预算予以保障,保证经费及时足额拨付、不留缺口。严格实行收支两条线、实现罚缴分离,杜绝下达罚没指标,杜绝利益驱动执法。加大农业执法装备配备等建设投入力度,为执法检查、案件查办、调解复议、快速反应等提供充分保障。

  (三)有序推进执法体制改革。县委编办、县法制办、县农牧局、县人社局、县财政局等相关部门要认真梳理工作任务,制定细化方案,明确方法步骤和时间节点,抓好贯彻落实,推进农牧渔综合执法机构正常有序运转,确保农牧渔综合执法体制改革工作于2016年11月底前完成。

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