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中共宁南县委组织部关于印发《2017年度党建工作要点》的通知


来源:县委组织部 宁南县管理员 时间:2017年05月17日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

各乡镇党委,县级机关党委(总支),直属支部:

  经县委组织部部委会同意,现将《2017年度党建工作要点》印发你们,请认真贯彻落实各项工作任务,切实抓好2017年党建工作。

  中共宁南县委组织部

  2017年4月26日

  

  2017年度党建工作要点

  2017年,全县党建工作总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决贯彻落实中央、省州县委决策部署,认真落实全国、全省和全州组织部长会议和县委工作会议精神,聚焦巩固提升、转型跨越两大任务,坚持稳中求进工作总基调,以迎接党的十九大和省第十一次党代会召开并学习贯彻会议精神为主线,以“打造巩固提升、转型跨越最前沿坚强战斗堡垒”为目标,以持续提升群众满意度和社会公信力为工作取向,运用“三级联创”思维,突出问题导向,用好倒逼机制,着力“营造氛围、抓实基础、破解难题、追责问效”,把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员,向党建工作要效益、要民心、要政绩,实现基层党员干部脱贫攻坚和服务群众能力持续提升,党组织凝聚力和群众满意度持续提升,党建保障脱贫攻坚的实效持续提升。

  一、抓好“讲党课、当先锋、聚民心”三大活动,增强党组织影响力、吸引力、感召力和向心力。

  着眼提高党员群众对党的方针政策的知晓度、对党建工作的认同度、对脱贫攻坚的满意度,通过标语、标牌、标识等营造必要氛围,以开展“讲党课、当先锋、聚民心”三大活动为抓手,着力解决家支宗族与党组织争阵地、争思想、争民心等突出问题,把群众工作做深做实做细,增强党组织影响力、吸引力、感召力和向心力,做到攻坚战场党旗飘扬、脱贫一线党员示范、基层群众感恩奋进。

  (一)开展“讲党课”活动。一是突出针对性。紧扣脱贫攻坚工作需要,特别是突出正面引导,重视项目、资金非均衡性引发的矛盾,突出共享理念,大力宣传公共设施、公共服务、公益项目,突出政策解答,坚持“政策送下乡、解读进支部、答疑到农户”,把关系群众切身利益的问题、群众普遍关心的民生难题等讲清楚。二是注重灵活性。注重不同身份、不同对象、不同内容,采取领导干部讲政策、支部书记讲变化、第一书记讲实践、先进模范讲经验、普通党员讲体会“五讲党课”模式。注重发挥党员领导干部率带作用,直接到联系点、联系户主动讲解,推动全县各级党员干部进农村、进社区、进机关、进学校、进医院、进企业“当讲师”。三是增强实效性。坚持领导包片、部门包乡,逐级压实、逐级落实,县乡村全覆盖。针对地区发展实际和群众诉求的差异化,推行彝汉双语模式,用好传统媒体和新兴媒介,反复讲、随时讲,以党员群众喜闻乐见的方式,以各级干部言传身教的行动,让群众清楚“上级倡导什么、我们干什么、大家怎么干”,缩短干群距离,融洽党群关系。

  (二)开展“当先锋”活动。一是培树典型。结合建党96周年,配合做好省州委评选表彰,大力评选、表扬一批一线先进典型,注重推荐评选群众身边的优秀党组织和党组织书记、党员创业明星、“四好”示范村和党员示范户。二是宣传典型。扎实做好党的十九大和省党代表推选工作,分级分类、集中扩面宣传代表先进事迹和脱贫一线先进典型,大力营造“迎接十九大,做合格党员、当干事先锋”浓厚氛围。开展“我身边的党员•我身上的故事”讲述活动,激发党员干部主动找标杆、自觉学先进、自愿跟党走的热情。三是示范引领。围绕基层党建和脱贫攻坚,以“激情燃烧金江畔•我在攻坚主战场”为主题,开展“随手拍”、“随手录”活动,全方位征集影像故事,全景式、多角度呈现脱贫一线干部风采。以“党员群众想什么•盼什么•需什么”为主题,引导各级党员干部主动收集、及时反馈社情民意,推动一线问题有效解决,一时难以解决的及时解释说明,让群众有困难找组织、找党员。

  (三)开展“聚民心”活动。一是推进农民夜校硬件标准化、软件规范化、师资专业化。研究制定农民夜校规范化建设的意见,确保实现办学场所、教学设施、师资队伍、制度机制、管理台账“五个有”。6月底前全覆盖落实固定教学场所,每月授课不少于2次,教学活动建立台账、全程痕迹管理。坚持“领导干部上讲台作表率、全体党员下农村再教育、致富能人进课堂传经验、农民群众进夜校创四好”,扎实开展艰苦创业、脱贫争先、感恩奋进“三项教育”,着力把农民夜校办成政策宣传阵地、党员教育基地、群众学习园地。二是扎实推进“党员精准扶贫示范工程”。坚持先党内、后党外“分步走”思路,抓实项目可行性,加大好项目、好经验推广,实施集体经济集中攻坚行动,全力支持贫困党员率先脱贫、党员大户率领致富,实现“决战贫困•党员群众携手同行”。三是积极开展“城乡大帮扶”活动。深化“走基层”活动,推动城区党组织与贫困村党组织结对互助,城市党员与农村群众“结对认亲”,先富党员与贫困农户结对帮扶,着力解决贫困群众普遍关心的基础设施建设、支柱产业发展、产品销售渠道、吃穿住行等困难,积极对接慈善组织、爱心企业、公益项目,动员一切力量,巩固脱贫攻坚成果,让农村群众普遍提升获得感、满意度。

  二、创建“示范党委、红旗支部、星级党员”三大行动,抓实基层基础。

  以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,以激发支部活力为主线,突出“回归本源抓党建”方向,着力解决党建工作标准化不够、党内政治生活不严、基层基础工作不实、党员模范作用发挥不好等问题,推动全面从严治党延伸到支部、落实到党员。

  (一)创建“示范党委”。一是明确创建对象。以全县各级基层党(工)委及党总支为重点,采取全员参与、逐级申报、分类评选、统一命名的方式开展创建。二是严格创建标准。坚持“五个好”“六个否”,聚焦领导班子思想政治建设、中心组学习、民主集中制执行、议事决策规则完善等内容,以班子自身建设好、党员干部队伍建设好、制度机制执行好、脱贫攻坚实效好、广大群众评价好为达标依据,特别是下属党组织被挂牌整顿未摘牌退出或“红旗支部”达不到50%的不得纳入。三是灵活创建方式。示范党委创建由州委组织部牵头,县委具体负责。实行一年一评定,采取县委推荐、党组织自荐、党员群众联名推荐等方式,严格考察和公示,建立动态调整机制。被州委组织部评为示范党委的,单位评先评优重点考虑,党组织负责人优先表彰(表扬)、提拔使用。

  (二)创建“红旗支部”。一是促进规范。严格落实《党支部工作条例》及细则和省委组织部即将出台的《“三会一课”工作规则》,出台县委《关于进一步激发支部活力深化“两学一做”学习教育的意见》。全面规范和落实“三会一课”、主题党日、党员政治生日、组织生活会、民主评议党员等制度,持续深化基层党建11项重点任务,抓实发展党员“四项计划”,健全防止党员失联、党代表和党员违纪违法通报处理等机制。二是激发活力。采取单独组建、挂靠组建、区域联建、行业统建等方式,优化和完善党组织设置,做到党组织全面跟进、全面覆盖。以党支部为基本单元,发挥好党支部学习引领、党性教育功能,深化“两学一做”学习教育,让党员自觉回支部。抓住“关键少数”,督促领导干部回支部讲党课,一年不少于1次,个人参加党支部组织生活情况,纳入个人述职述廉范围。严格落实“三会一课”,发挥政治教育、党性锻炼、思想交流功能,采取会前预告、轮流主持、党性体检等新方式,确保党员能参加、有效果、受教育。扎实开展“主题党日+”活动,坚持“一月一主题”,有针对性地开展体验式、服务型、接地气的组织生活。三是考核评定。“红旗支部”由县委组织部制定考评细则,从严从实进行考核评定。

  (三)评定“星级党员”。一是制定行为规范。在明确政治合格、对党忠诚、严守纪律、品德良好、实绩突出、作风过硬六大标准基础上,分行业、分领域研究制定党员行为规范,把8个领域不合格党员10种典型表现列为“负面清单”,划定党员行为“边界”和“底线”。二是加强教育管理。县乡村三级联动,扎实开展党员大培训,年内将所有党员集中轮训一遍。深化“党员创业明星”活动,引导党员积极投身脱贫攻坚、转型发展。三是细化评定标准。把按时参加组织生活、按时足额交纳党费、坚决服从组织安排、“四好”创建达标作为星级党员评定的必要条件,分区域、分类别细化定级标准,确保可量化、可推广、可考核。评选方案由各党支部根据县委的评选方案制定,报上级党组织审定后实施。评选结果报县委组织部备案。

  三、坚持“向基层、下基层、重基层”三个工作导向,破解瓶颈难题。

  坚持问题导向与目标导向相统一,突出工作向基层、培养下基层、提拔重基层,把破解难题作为实现目标的根本路径,推动优势干部资源向一线调配,党建基础保障向一线集聚,为脱贫攻坚提供坚强保证。

  (一)推动党建基础保障向基层倾斜。一是投入向基层。严格落实村级组织工作经费、服务群众专项经费、村(社区)干部待遇、第一书记工作生活补助等经费。统筹清理和逗硬费随事转制度,加快村级组织活动场所升级改造力度,逐步实现提档升级。对不按规定保障投入的,坚决通报批评、挂牌整改。二是培训向基层。坚持短时、分段、动态原则,采取推荐参加省级调训、州级示范培训、县级全覆盖培训的方式,年内分批分类开展基层党组织书记全覆盖轮训和第一书记大培训。每人每年培训时间累计不少于1周,现场观摩学习不少于1天。三是挂牌整顿“软乡弱村”。聚焦脱贫攻坚不力、党建述职排名靠后、未圆满完成换届、党建经费投入不到位、村组干部“异地办公”、“村霸”、“蝇贪”等问题,由州委组织部挂牌整顿“软乡”,县委组织部集中整治“弱村”,及时启动新一轮“三分类三升级”。

  (二)推动优势干部资源下基层历练。一是加强乡镇干部队伍建设。落实州委组织部出台的《关于在脱贫攻坚中全面加强乡镇干部队伍建设的意见》,针对乡镇力量不足、严重“缺员”,通道不畅、提拔无望,活力不足、本领恐慌等问题,加大乡镇公务员定向考录力度,注重从“四类人员”中定向考录。打通事业人员录用为公务员、工勤人员转聘为事业人员的通道,打破身份“壁垒”,加快乡镇班子队伍结构、功能持续“双优化”。二是加强第一书记服务管理。抓紧总结第一书记选派工作经验,梳理、破解突出问题。坚持保证队伍质量与落实调整规定相结合,尊重个人意愿与推进脱贫攻坚相结合,强化政治激励与提升经济待遇相结合,研究制定首批期满第一书记的调整轮换办法。三是加强脱贫一线力量配备。落实“凡提必下”要求,全力推动机关优秀干部在脱贫攻坚主战场历练成长、贡献智慧。加大跨地区、跨领域、跨行业选派干部到基层一线挂职、任职力度。

  (三)推动关心激励机制重基层保障。一是干部使用重基层。抓紧梳理空缺职数,建立台账。各部门(单位)提拔股级干部或使用非领导职数时,必须与组织部沟通。对全县统筹选派的36个贫困村第一书记重点培养、优先使用。二是干部评优重基层。结合脱贫攻坚任务,按不高于20%的比例确定一线干部“优秀”等次;评先评优时,重点考虑重点工程、重大项目推进效果好、群众满意度高的基层党组织及其书记。三是干部选拔重基层。县级机关单位考录公务员和遴选工作人员,优先从具有乡镇或第一书记等基层工作经历的干部中选拔,比例一般不低于考录或遴选总数的50%。

  四、完善“联系会议、督查通报、考核评议”三项制度,强化追责问效。

  坚持以完成目标为牵引,以解决问题为路径,以取得实效为检验,着力解决履行抓党建责任不到位,工作不落实、不落地的问题,切实发挥考核“指挥棒”作用,用制度机制倒逼执行力,着力构建齐抓共管、大抓落实的党建工作大格局。

  (一)建立健全党建联系会议制度。一是问题共商。县级机关由党建领导小组办公室牵头,乡镇由党委牵头,全覆盖建立党建联系会议制度。党建联系会原则上每季度至少召开1次,必要时随时召开,每年不少于4次。二是责任共担。根据党建工作需要,可动态调整联系会议成员单位。成员单位结合各自分工,对照各自任务清单,认领工作任务,抓好工作落实,形成县委领导、组织部牵头抓总、多部门统筹联动的党建工作责任体系,形成工作合力,保证工作落地。三是联动共抓。对需要上下联动解决的问题,由党建联系会提出,报上级研究确定后,由上级党建联系会统一调度、分工协作。各级党员领导干部要全覆盖建立党建联系点,并全面开展党建工作标准化创建活动,创建成果与个人提拔任用和评先评优挂钩,真正压紧压实“一岗双责”。

  (二)严格执行党建工作督查通报制度。一是注重调研在前。落实《基层党建工作大调研工作方案》,县委组织部分批派出精干力量,围绕农村和城市基层党建“两大重点”,分层分类到乡、到村交叉蹲点大调研,真正沉下一线、解剖麻雀、找准问题、明晰抓手,让党建工作更接地气、更加实在。二是强化现场督导。引导党代表或退出领导岗位干部等,组建专项督导组,对党建工作定期不定期抽查、暗访,加强目标责任落实情况跟踪监控。三是及时通报结果。建立“一季一报告”、“一季一督查”、“一季一通报”机制,通报结果作为党组织书记提拔使用、评先评优的重要依据。

  (三)制定完善党建工作考核评议办法。一是细化责任体系。围绕各自党建工作重点任务,坚持定性与定量、从严与从实相结合,县与乡、乡与村,党(工)委、党总支与下辖支部,逐级逐年签订党建目标责任书,建好党建目标公开承诺亮诺践诺制度。二是鲜明“党建导向”。树立党建工作与干部工作高度融合的理念,建立党建工作专项报告制度,对干部的提拔使用,考察组应根据其分管工作及职责,就抓党建工作情况进行专项考核,并提供党建考核专项材料,报县委组织部。三是从严追责问效。认真落实《市县乡党委书记抓党建工作述职评议考核问责办法》,对重点任务推进效果好、党建工作成效好的干部优先提拔、重点使用,对党的领导弱化、党的建设缺失、党建责任“虚化”的坚决问责追究。

  (四)统筹推进七个领域党建工作。着力完善以党组织为核心的新型基层治理体系,分类研究推进我县农村、城市、产业园区、社会组织、国有企业、中小学校、党政机关党建工作。农村要紧紧围绕建强脱贫攻坚战斗堡垒,着力构建以党组织为核心的脱贫攻坚组织保障体系。城市基层党建今年要摆在重要位置,落实省委《完善以城镇社区党组织为核心的新型社区治理和服务体系的意见》,督促抓好贯彻落实,提高城市基层治理现代化水平。国有企业要聚焦39项重点任务,着力推动国企如期完成章程修订工作,明确党组织的机构设置、职责权限、运行机制。非公企业和社会组织要推动组织设置融入企业建设、思想引领融入企业文化、组织运行融入企业管理、党群服务融入企业发展。产业园区要结合实际切实提高园区治理水平,促进园区科学发展、加快发展。中小学校要加强党建工作调查摸底,落实《中小学校党建工作的意见》,提高党建工作的针对性实效性。党政机关要落实省委《关于进一步加强和改进机关党的建设工作的意见》,督促机关党建人财物各项保障落实落地。

  五、开展“三联三提升”活动,打造脱贫攻坚巩固提升的前沿战斗堡垒。

  按照“补齐短板、破解难题、促进规范、提升水平”的要求,集中1年时间,以实施“四大工程”为抓手,全覆盖推动城市党组织与农村党组织结对互助,城市党员与农村党员“结对认亲”,构成以城带乡、资源共享、优势互补、协调推进的基层党建发展格局。

  (一)深化城乡共建,实施“结对共建”工程。一是坚持领导联乡抓源头。结合“五个一”帮扶机制,继续推行县级领导联乡制度,建立覆盖25个乡镇的县级领导联乡网络体系和责任体系。二是坚持机关联村抓提升。结合“五个一”帮扶,县级机关、企事业单位与村级基层党组织结成对子,建立城乡党建资源共享机制,集中整合社会各类资源向农村延伸,构成以城带乡、资源共享、优势互补、协调推进的基层党建发展格局。三是坚持党员联户抓服务。在职党员干部与不合格党员、困难党员结成对子,采取帮扶措施,为广大党员群众解难题、办实事,推动农村党员作表率。

  (二)提升基层组织功能,实施“支部堡垒”工程。一是规范支部运行。严格“三会一课”,健全支部议事规则、组织生活会、民主评议党员、党费定期缴纳、党员教育培训、流动党员管理、无职党员设岗定责、党内激励关怀帮扶等基本制度,确保支部规范运行。建立“抓两头、带中间、促整体”常态化机制,深入实施基层党组织示范点创建行动和后进基层党组织整顿转化行动,持续提升村级组织党建工作整体水平。二是完善基层党内民主。建立健全村委会定期向党组织报告工作、村党组织定期向党员和村民代表通报工作,村“两委”联席会议等制度,构建“两委”一致协调、决策规范的工作机制,加强村级班子合力。推行“四议两公开一监督”工作法,制定公开清单,扩大群众知情权、参与权、管理权、监督权。实行村级财务定期审计、村干部任期和离任审计制度,建立村干部“小微权力清单”,严肃整治村干部损害群众利益的行为。三是提升脱贫奔康能力。推行“党支部+”的工作模式,采取 “支部+协会+农户”、“支部+基地+农户”等设置模式,扩大各类专业合作社、“两新”组织、集镇社区党组织建设覆盖率。推行“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的“三链富民”模式,发挥党组织在服务产业发展、促进农民增收中的“龙头”带动作用;鼓励支持党员致富能人、创业能人创办领办专业合作经济组织,大力培树自力更生、创业致富的先进典型,教育引导群众克服“等靠要”思想,通过自身不懈努力实现脱贫致富。

  (三)激发党员队伍活力,实施“党员先锋”工程。一是把好党员入口关。探索建立发展党员“负面清单”以及发展党员目标责任制和发展党员培养帮带机制,注重从农村生产、工作一线的优秀青年中发展党员,确保发展党员质量。加强党员后备队伍建设,培养建立一支数量充足、素质较高、结构合理的入党积极分子队伍,保证党员发展长流水不断线。二是抓好党员能力提升。利用“农民夜校”、远程教育站点、网络在线学习等多种形式,对全体农村党员进行1次集中轮训,确保乡村组干部培训率达到100%以上,基层党员的培训率达到90%以上。集中培训要注重在理想信念内化、深化、固化上下功夫,全面提升农村基层党员的党性修养和履职能力。三是开展“主题党日+”活动。结合“两学一做”学习教育,坚持“一月一主题”,每月固定1天开展“主题党日”,重点抓好重温入党誓词、诵读党章、缴纳党费、民主评议等规定动作;同时,围绕脱贫攻坚、维护稳定、志愿服务、技能培训、文体活动等开展自选动作,积极引导农村基层党员在贯彻落实上级方针政策,同步小康中冲在前、作表率。

  (四)促进阵地建设规范,实施“阵地提档”工程。以硬件标准化、软件规范化为标准,为已建成的村级活动场所配齐配好办公设备;要健全村级组织活动场所管理和运用制度,建立基层阵地财产登记和移交制度,建立设施设备登记台账,落实专人做好管理工作,打造规范化村级阵地。逗硬村干部坐班值班制度,保证每天至少有1名村干部在村便民服务代理室受理群众服务需求。坚持“一室多用、多室共用”,提高活动场所的综合利用率,把村级组织活动场所建设成为农村党员群众的教育管理中心、决策议事中心、技术培训中心、文明活动中心、便民服务中心。

  六、抓好基层党建规范化建设年工作,带动党建以标准化引领规范化。

  以党员干部在单位当先锋,在家乡(社区)作表率为目标,在全县面上实施一系列基层党建示范工程,突出基层党组织政治和服务功能,坚持注重实际效果,强化示范引领,分类组织实施的原则,紧紧围绕“强基层、建队伍、添保障、重服务、促发展”的基层党建工作思路开展示范点(片)建设。结合本地实际,按照“一乡(单位)一特色”、“一村一亮点”、“一个党组织一个重点”要求,抓党组织规范建设、抓组织制度严格落实,抓党员队伍建设,切实提升基层党组织围绕中心、服务大局的能力,切实提升基层党组织带领群众致富奔康的能力,切实提升基层党员带头致富带领致富的能力。

  七、加强基层党建基础性根本性建设,党建各项工作任务落地见效。

  继续巩固和扩大基层党建重点任务成果,保证基层党建各项工作规范化运行。一是持续深化“苏施”党支部建设,完善支部工作机制,将乡镇后备干部、村(社区)后备干部全部纳入“苏施”党支部统一管理、培养、考核,切实发挥出“五大功能”。二是强化边界区域党建工作。不断提高区域边界双方交流层次、互动载体多样化,建立联合党组织运行长效机制,进一步完善组织共建、党建共抓、发展共谋、和谐共创的边界区域党建工作格局。三是继续全面推进党代表任期制,完善党代会年会各项运行制度,发挥党代会闭会期间党代表作用。四是深入推行“一述四评”模式,开展党组织书记抓党建工作述职评议考核,出台党建责任考评追究办法,层层压紧党建工作责任。五是完善大学生村官管理办法,加强实践锻炼、完善管理考核,保证大学生村干部队伍健康有序发展。加大对担任村“两委”副职大学生村官的培养使用和监督约束,鼓励大学生村官自主创业和参加定向考录,拓展流动渠道。

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