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中共宁南县委组织部 关于扎实开展新一轮基层党组织“分类提升”大行动的通知


来源: 宁南县管理员 时间:2017年05月17日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

各乡镇党委,县级机关各党(工)委、总支、直属支部:

  为认真贯彻落实全国、全省、全州组织部长会议精神,把全面从严治党要求落实到每个党支部,每个党员,以“打造巩固提升、转型跨越最前沿最坚强战斗堡垒”为目标,全面提升基层党组织建设水平,根据省、州委组织部开展新一轮基层组织“分类提升”大行动的要求,结合全县农村基层党组织“三联三提升”活动,现就开展新一轮基层党组织“分类提升”大行动有关事项通知如下。

  一、目标要求

  开展基层党组织“分类提升”是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措,是加强党组织建设,提高基层党建科学化水平的重要抓手。各级党组织要进一步深化开展基层党组织“分类提升”大行动的认识,切实增强工作责任感和紧迫感,扎实做好各项工作,推动基层党组织建设全面进步全面过硬。

  集中整顿工作在各领域基层党组织中开展,乡村以软乡弱村集中整顿为重点,其他领域以整顿软弱涣散基层党组织为重点,软乡弱村集中整顿要聚焦脱贫攻坚不力、党建述职排名靠后、未圆满完成换届、党建经费投入不到位、村组干部“异地办公”、“村霸”“蝇贪”等问题,进行挂牌整顿。其他领域软弱涣散基层党组织整顿要坚持问题导向、突出凝心聚力,着力在破解难题等方面见真见效。通过集中整顿提高,切实解决好基层党组织班子建设、队伍建设、阵地建设、制度建设、组织活动、作用发挥等方面存在的突出问题,持续提升基层组织党建工作整体水平。增强基层党组织战斗堡垒作用,增强党员干部巩固脱贫成果、推进转型跨越、决胜全面小康的能力;增强基层干部、党员队伍服务意识、服务能力,党群干群关系得到明显改善。

  二、主要任务

  (一)严格标准要求,科学分类定级

  开展基层党组织分类定级,要有计划、有组织、分步骤进行。重点抓好三个关键环节。

  1、全面调查摸底。从今年4月下旬开始,各乡镇党委、县级机关各党(工)委、总支要对所属的行政村、社区、机关、国有企业、中小学校、医疗卫生行业、非公有制企业和社会组织等领域基层党组织进行一次全覆盖调查摸底,重点摸清组织设置是否合理、班子是否健全、书记是否胜任、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况,切实做到底数清、情况明、问题准。乡镇党委要抓好辖区内所有党组织的调查摸底,县级机关、企事业单位、中小学校、 医疗卫生行业、非公有制企业和社会组织等领域基层党组织按照党组织隶属关系,由上一级党委(总支)牵头组织开展。各乡镇党委、县级机关各党(工)委、总支要将开展调查摸底情况要形成简要材料。

  2、细化具体标准。结合调查摸底情况,各党(工)委、总支要参照全州20类需整顿的情形,同时聚焦脱贫攻坚不力、党建工作滞后、未圆满完成换届、党建经费投入不到位、村组干部“异地办公”、“村霸”“蝇贪”等问题,对各项指标进一步细化分解,量化为分值,实行百分制评分。

  3、分类评定级次。采取召开群众代表会议初评、召开党员大会评议、基层党组织自评、召开党员群众会议审议、上级党组织评定方式,对照基层党组织分类定级标准,按照“先进”、“一般”、“后进(软乡弱村、软弱涣散)”三个等次进行分类定级。要严格标准,先进党组织比例不能过高,软弱涣散党组织要有一定比例。各乡镇党委、县级机关各党委、总支、直属支部不仅要结合本地本部门实际情况和年度目标综合管理考核结果、党建工作考核结果对本级党组织进行自评定级,还要对所属党组织进行分类定级。各乡镇党委对辖区内党组织进行分类定级时,要倒排确定至少1个软弱涣散村(社区)党组织;县级机关各党委、总支要按照党组织隶属关系,对所属党组织进行倒排序确定1个后进党组织。定级后,要以党委、总支为单位填写《宁南县分类提升大行动基层党组织分类定级登记表》、《宁南县软弱涣散党组织台账》和《宁南县分类提升大行动基层党组织分类名单统计表》。县委组织部根据各党组织分类定级情况和平时掌握的情况,结合年度考核,按照乡镇党委不低于5%,村(社区)不低于10%,其他领域不低于5%的比例倒排确定重点整顿的软弱涣散基层党组织。

  (二)强化工作措施,集中开展整顿

  坚持“逐一研判、因地制宜、分类指导、一地一策”原则制定整顿方案,落实整改措施,集中开展整顿工作。集中整顿时间从4月下旬开始,7月底完成。

  1、坚持问题导向,集中整顿弱村。主要措施:(1)选优配强党组织带头人。对党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的,要坚决调整;注重从优秀年轻干部人才递进培养计划学员、乡科级后备干部、“苏施”党支部优秀青年人才、优秀大学生村干部中选拔党组织书记,切实选好配强带头人。(2)着力优化班子结构。注重从农村致富带头人、技术能手、专合组织负责人、退役军人和返乡大中专毕业生等优秀人员中选配村(社区)“两委”班子成员,不断优化班子结构。(3)管好用活第一书记。认真贯彻落实《关于印发〈宁南县贫困村第一书记管理办法(试行)〉的通知》(宁委办〔2016〕11号)精神,逗硬“周记月考年评”制度和第一书记“召回撤换”制度,以管好用好为重点,切实强化第一书记的管理考核,促进发挥作用,引领软乡弱村改变现状、加快发展,带动贫困户增收脱贫,不断提升农村基层组织建设科学化水平。(4)开展专项教育和专项整治。认真开展“两学一做”学习教育和“三联三提升”活动,重点解决党员意识弱化、组织纪律散漫、道德行为失范、党组织管理不严不实等问题,着力教育引导农村党员强化宗旨观念、勇于担当作为,在生产生活、促进农村发展中充分发挥先锋模范作用。持续开展打击家支(宗族)宗教黑恶势力、“村霸”“蝇贪”、村务财务和民主管理混乱、侵害群众利益问题、信访矛盾纠纷突出问题等4项专项整治,切实解决一批群众反映强烈的突出问题。(5)开展结对帮扶。进一步深化县级领导帮扶乡镇、县级机关与帮扶弱村、机关党员帮扶农村党员的结对帮扶活动,按照“一乡一业、一村一品”总体要求,指导软乡弱村找准发展路子,制定发展规划,落实帮扶措施,着力解决制约瓶颈问题。“五个一”联系点的县级领导要把联系乡镇的软弱涣散村(社区)党组织作为自己重点帮扶联系对象,加强具体指导,帮助解决实际问题。乡镇党委要主动与联系的县级领导干部做好相关工作的衔接。县级机关企事业单位要结合“双联”及干部驻村帮扶工作,结对帮扶 1 个以上软弱涣散村(社区)党组织,定人员、定责任、定目标、定措施,不转化不脱钩。(6)强化基础保障投入力度。足额落实村(社区)党组织工作经费、党员教育培训经费和服务群众专项经费;认真落实《关于建立村(社区)干部基本报酬及待遇稳定增长机制的通知》(宁委办〔2015〕35号)要求,逐步提高村(社区)干部基本报酬补助标准,将村(社区)干部全部纳入新农合、新农保,做到应保尽保;加大财政政策、土地政策、税收政策、项目政策支持力度,发展壮大村级集体经济;全面解决村(社区)无活动场所和活动场所不达标问题,完善村(社区)活动场所综合服务功能,推进规范化建设。

  2、强化分类施策,全面整顿软弱涣散党组织。对其他领域软弱涣散基层党组织,要采取针对性整顿措施:(1)整顿机关软弱涣散基层党组织,重点是督促配齐配强专职党务工作人员,健全并严格执行党内组织生活制度,保障基层党组织活动经费,严格落实领导联系点、“走基层”、在职党员社区报到开展志愿服务等制度。(2)整顿国有企业软弱涣散基层党组织,重点是落实党建工作责任,优化党的组织设置,提高党务工作者素质能力,保证党组织活动经费,严格执行“三重一大”、企业党组织参与重大问题决策、职工参与民主管理和民主监督等制度,有效发挥党组织的政治核心作用。(3)整顿软弱涣散非公有制企业和社会组织党组织,重点是选优配强党组织负责人,健全党组织工作制度,提升党务干部专业素养和能力,探索完善党组织和党员发挥作用平台,落实活动经费和阵地保障。

  3、完善规章制度,建立长效机制。对软乡弱村和软弱涣散基层党组织制度建设进行一次集中梳理,加强制度规范化建设,以制度机制固化整顿工作成果。(1)健全基层党组织基本制度。进一步落实“三会一课”、组织生活会、发展党员、民主评议党员、党费收缴、流动党员管理、党员学习培训等制度。(2)健全基层班子运行机制。完善乡镇班子成员分工、议事决策、沟通协调、应急动员和督导落实机制;全面推行“四议两公开一监督”工作法,健全村务监督委员会,严格落实《宁南县村(社区)干部管理暂行办法》(宁委办〔2015〕12号),健全村级民主管理、议事决策、财务管理、干部目标管理等机制,不断提升基层组织运行科学化、规范化水平。(3)健全党内激励关怀机制。加强对困难党员和老党员的帮扶,完善基层干部基本养老、医疗保险等政策和年度体检、生病看望等制度。(4)健全直接联系服务群众机制。健全乡镇领导干部包片、驻村干部包村、村组干部包户的“三包”制度;坚持和规范村干部坐班、工作台账管理等制度;不断深化“走基层”等活动,完善党员志愿者活动、党员主题日活动、党员联系服务群众等党员活动制度。(5)健全乡村治理机制。以强化基层党组织的政治功能和服务功能为目标,大力推进法治乡村(社区)建设 ,推进基层治理法治化;建立健全村规民约、居民公约、实现村(居)民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

  (三)认真总结检查,巩固整顿成果

  各乡镇党委、县级机关各党(工)委、总支要分别制定集中整顿转化考核办法,细化明确具体验收标准,对所属基层党组织整顿转化情况进行专项检查验收,采取有效措施,巩固集中整顿成果。

  1、认真自查总结。基层党组织按照检查验收要求,对集中整顿转化情况进行自查,全面梳理整顿措施落实情况,对整顿成效进行客观评估,对存在问题进行认真分析,找准深化整改的着力点,明确深化整改的具体举措。12月底要召开党员或党员代表大会进行民主评议,根据评议结果,初评整顿转化后的级次。

  2、从严检查验收。上级党组织根据基层党组织自查初评和党员群众满意度测评结果,结合年度考核和平时掌握情况,对集中整顿工作进行专项检查验收,在7月底召开专题会议重新认定基层党组织级次。要始终坚持问题导向,边验收边深化整改,对整改措施落实不到位、整改成效不明显的,限期“补课”,强化工作指导,确保集中整顿各项任务不折不扣落到实处。

  3、固化整顿实效。各党委、总支要对整顿情况定期进行“回头看”,总结成绩和经验,解决存在问题,进一步建立健全班子运行、党员发展、服务群众、经济发展、促进和谐等方面的规章制度,确保有章可循、持续见效,形成强化基层组织建设的长效机制。要强化督促指导,注重采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施,及时了解掌握情况,发现解决问题。要层层建立约谈问责机制,对整顿提高工作重视不够、措施不力的要约谈党组织书记,层层传导压力,确保工作落到实处。县委组织部将适时对各党(工)委、总支开展集中整顿情况进行督查。督查情况作为年度党建目标考核的依据。

  三、组织保障

  各级党组织要高度重视新一轮基层党组织“分类提升”大行动,把这项工作作为今年基层党建工作的重要内容,纳入各级党组织书记抓党建工作述职评议考核,以“钉钉子”精神抓好落实。要强化责任落实,各基层党(工)委书记是第一责任人,要带头抓关键、抓导向、抓落实和抓重点难点问题解决。各党支部书记是具体责任人,要积极主动抓好工作落实。要实行台账管理,逐级建立先进、一般、后进(软乡弱村、软弱涣散)基层党组织管理台账,对基层党组织存在问题、整改措施、整改时限、责任主体等,逐一登记造册。各乡镇党委、县级机关各党(工)委、总支、直属支部要将开展调查摸底情况简要报告、《宁南县分类提升大行动基层党组织分类定级登记表》、《宁南县软弱涣散党组织台账》和《宁南县分类提升大行动基层党组织分类名单统计表》及整顿验收标准在5月4日前报县委组织部(组织一股,联系电话:13734927000,分别报纸质材料和电子版材料)。整顿转化工作完成后,各党委、总支要在7月底前报送分类提升大行动和软弱涣散党组织整顿转化专项工作总结。工作中的好经验、好做法请及时上报县委组织部。

  附件:1、宁南县分类提升大行动基层党组织分类名单统计表。

  2、宁南县分类提升大行动基层党组织分类定级登记表。

  3、宁南县分类提升大行动基层党组织公开承诺书。

  4、宁南县软乡弱村登记表。

  5、宁南县软乡弱村台账(乡镇)。

  6、宁南县软乡弱村台账(村)。

  7、宁南县软乡弱村台账(社区)。

  8、宁南县软弱涣散党组织台账(机关、国有企业、

  “两新”组织等领域)。

  中共宁南县委组织部

  2017 年4月24日

  

附件1:

  宁南县分类提升大行动基层党组织分类名单统计表

  填报党委(总支、直属支部):                                               填报时间:  年  月  日

党(工)委、总支、直属支部名称

基层党组织名称

所分类别

升级目标

争创措施

落实时限

责任人及职务

备注

先进

党组织

一般

党组织

后进党组织

  说明:1.此表由各党(工)委、总支、直属支部汇总后于5月4日前上报县委组织部(组织一股)。2.“升级目标”是指争创或保持“先进”、“一般”党组织的目标。 3.“争创措施”栏填主要措施,字数不超过150字。4.“落实时限”指完成升级目标的截止时间。5.“所分类别”栏,在选择项下划“√”。6.表格行数可根据实际情况增减。

  

附件2:

  宁南县分类提升大行动基层党组织

  分类定级登记表

  党组织名称:

党组织

负责人

联系电话

党员数

主要成绩

和不足

党组织自评

认  类

(盖章)    年   月   日

党(工)委(总支)考评定类及简要原因说明

(盖章)    年   月   日

升级目标

升级措施

  备注:1、此表由各基层党组织填写;党(工)委、总支填写后于5月4日前直接交县委组织部(组织一股);各党支部填写后按党组织隶属关系交上级党委(总支)考评定类,由党委(总支)收齐汇总后在5月4日前交县委组织部(组织一股)。2、主要成绩和不足主要对标“全面调查摸底”部分的内容和党组织分类定级指导标准。3、升级目标指创建“优秀”、“一般”党组织。4、“转化措施”栏可附专项材料。

附件3:

  宁南县分类提升大行动基层党组织公开承诺书

  党组织名称:                                                书记签名:

升级目标

承诺事项

具体措施

完成时限

承诺人

上级党组织

审核意见

(盖章)

年   月   日

  

  

  注:承诺书一式若干份,党组织成员人手一份,公示一份,5月4日前各党委(总支)收齐后留存一份,本级党组织留存一份,报送一份到县委组织部(组织一股)。

附件4:

  宁南县“软乡弱村”登记表

党组织名称

党组织负责人

联系电话

党员

人数

村民

人数

集体经济年收入(万元)

农民人均纯收入(元)

联系

县领导

联系县级机关单 位

乡镇驻村

干部

整改时限

责任人签字:

年  月  日

  注:1、此表由各乡镇党委审定后,双面打印,于5月4日前交县委组织部(组织一股);

  

附件5:

  软乡弱村台账(乡镇)

  填报单位(盖章):                      填报人:                     联系电话:

序号

党 组 织 名 称

有关情况

存在的主要问题

整顿措施

党组织负责人及联系方式

县市挂点班子成员及联系方式(县市四大班子党员领导干部)

党员人数

党委班子成员数

1-20类

姓名

手机

姓名

职务

手机

备注:存在的主要问题:1、党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的;2、党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的;3、班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的;4、组织制度形同虚设、不开展党组织活动,“四议两公开一监督”、“三会一课”、“党员政治生日”等流于形式的;5、换届选举中存在拉票贿选现象的;6、家支(宗族)干政,用“家支”代替“支部”,用“头人”代替“支书”,宗教和黑恶势力干扰渗透严重的;7、村务财务公开和民主管理混乱的;8、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的;9、集体经济发展不好,空壳村现象突出,村容村貌环境差的;10、无村级组织活动场所的;11、党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的;12、求神拜佛搞迷信活动,党员意识淡化,组织观念弱化的;13、等、靠、要、望思想严重,带头示范性不强的;14、参与大操大办、高价婚姻、薄养厚葬、酗酒赌博的;15、“在职不在村”,说话不算数、承诺不兑现,家长式作风盛行,独断专行,工作方法简单粗暴的;16、法律意识差、法治观念弱,歪曲执行国家方针政策,甚至以权压法的;17、承包或变相承包村级建设项目,在集体资源、资产、资金管理和处置中营私舞弊,甚至据为己有的;18、办事不公、假公济私,在征地拆迁、廉租房分配、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的;19、吃拿卡要,落实惠民政策缩水走样,虚报冒领、截留侵吞支农惠农物资资金和征地补偿款的;20、发展党员、培养干部搞 “近亲繁殖”,甚至多年不发展党员,党员教育方式单一、疏于管理,表率作用差的。请将对应选项填入“存在问题”栏,可以多选。

  注:此表由各乡镇党委汇总后于5月4日前交县委组织部(组织一股)。整顿措施可另附专项材料。

附件6:

  软乡弱村台账(村)

  填报单位(盖章):                      填报人:                     联系电话:

序号

党 组 织 名 称

有关情况

存在的主要问题

整顿措施

党组织负责人及联系方式

县市挂点班子成员及联系方式(县市四大班子党员领导干部)

党员人数

村民人数

集体经济年收入(元)

农民人均纯收入(元)

1-20类

姓名

手机

姓名

职务

手机

备注:存在的主要问题:1、党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的;2、党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的;3、班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的;4、组织制度形同虚设、不开展党组织活动,“四议两公开一监督”、“三会一课”、“党员政治生日”等流于形式的;5、换届选举中存在拉票贿选现象的;6、家支(宗族)干政,用“家支”代替“支部”,用“头人”代替“支书”,宗教和黑恶势力干扰渗透严重的;7、村务财务公开和民主管理混乱的;8、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的;9、集体经济发展不好,空壳村现象突出,村容村貌环境差的;10、无村级组织活动场所的;11、党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的;12、求神拜佛搞迷信活动,党员意识淡化,组织观念弱化的;13、等、靠、要、望思想严重,带头示范性不强的;14、参与大操大办、高价婚姻、薄养厚葬、酗酒赌博的;15、“在职不在村”,说话不算数、承诺不兑现,家长式作风盛行,独断专行,工作方法简单粗暴的;16、法律意识差、法治观念弱,歪曲执行国家方针政策,甚至以权压法的;17、承包或变相承包村级建设项目,在集体资源、资产、资金管理和处置中营私舞弊,甚至据为己有的;18、办事不公、假公济私,在征地拆迁、廉租房分配、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的;19、吃拿卡要,落实惠民政策缩水走样,虚报冒领、截留侵吞支农惠农物资资金和征地补偿款的;20、发展党员、培养干部搞 “近亲繁殖”,甚至多年不发展党员,党员教育方式单一、疏于管理,表率作用差的。请将对应选项填入“存在问题”栏,可以多选。

  注:此表由各乡镇党委汇总后于5月4日前交县委组织部(组织一股)。整顿措施可另附专项材料。

  

附件7:

  软乡弱村台账(社区)

  填报单位(盖章):                      填报人:                     联系电话:

序号

党 组 织 名 称

有关情况

存在的主要问题

整顿措施

党组织负责人及联系方式

县市挂点班子成员及联系方式(县市四大班子党员领导干部)

党员人数

居民人数

社区有固定来源的工作经费(元/年)

城镇居民人均可支配收入(元/年)

姓名

手机

姓名

职务

手机

备注:存在的主要问题:1、党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的;2、党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的;3、班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的;4、组织制度形同虚设、不开展党组织活动, “三会一课”流于形式的;5、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的;6、无活动场所的;7、党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的;8、求神拜佛搞迷信活动,党员意识淡化,组织观念弱化的;9、等、靠、要、望思想严重,带头示范性不强的;10、参与大操大办、高价婚姻、薄养厚葬、酗酒赌博的;11、法律意识差、法治观念弱,歪曲执行国家方针政策,甚至以权压法的;12、办事不公、假公济私,在征地拆迁、廉租房分配、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的;13、吃拿卡要,落实惠民政策缩水走样,虚报冒领、截留侵吞支农惠农物资资金和征地补偿款的;14、发展党员、培养干部搞 “近亲繁殖”,甚至多年不发展党员,党员教育方式单一、疏于管理,表率作用差的。

  注:此表由各乡镇党委汇总后于5月4日前交县委组织部(组织一股)。整顿措施可另附专项材料。

附件8:

  软弱涣散党组织台账(机关、国有企业、“两新”组织等领域)

  填报单位(盖章):                      填报人:                     联系电话:

序号

党 组 织 名 称

有关情况

存在的主要问题

整顿措施

党组织负责人及联系方式

挂点领导及联系方式

党员人数

单位(部门)人数

姓名

手机

姓名

职务

手机

备注:1、机关存在的主要问题:近两年来党组织书记和领导班子有重大违纪违法行为的;党组织长期不换届或1年以上不开展党的活动的;近一年来单位有严重群访事件的;没有配齐党务工作人员的;没有落实领导联系点、“走基层”、在职党员社区报到开展志愿服务等制度的;党员群众和服务对象测评满意度低于50%的。2、国有企业存在的主要问题:近两年来企业有重大违法违规行为的;党组织书记有重大违法违纪行为的;没有配备党务工作都的。3、“两新”组织存在的主要问题:近两年来党组织书记和领导班子有重大违纪违法的;党组织1年以上不开展党的活动的;社会组织参与非法政治活动,并在社会上造成负面影响的;党员群众和服务对象测评满意度低于50%的;;近一年来企业发生重大群体性事件的。

  注:此表由各党(工)委、总支汇总后于5月4日前交县委组织部(组织一股)。整顿措施可另附专项材料。

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