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宁南县人大常委会调研组关于牲畜屠宰秩序整治规范工作的调研报告


来源:县人大办 宁南县管理员 时间:2017年11月13日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

  按照《宁南县人大常委会2017年工作要点》的安排,6月20日,县人大常委会组织部分州、县人大代表对我县牲畜屠宰秩序整治规范工作进行了调研。早上6:30,调研组突击查看了县城牲畜定点屠宰场(宁南县三和畜产品科技开发有限责任公司,以下简称三和公司)、两个私屠点、金沙菜市场、三峡白鹤滩学校、民族中学以及两个外地生猪暂养育肥点。下午3:00,在县人大常委会机关会议室召开了座谈会,县人大常委会主任、副主任和部分州、县人大代表,县政府分管副县长、县政府办、县农牧局、县食药工商质量监督局、县环保局、县发改经信局、三和公司相关人员,以及人大常委会各委室负责人等共计30余人参加了调研座谈。现将调研情况报告如下:

  一、我县牲畜屠宰秩序总体规范有序

  1998年实施生猪定点屠宰以来,我县在城区以及松新镇、华弹镇、葫芦口镇、白鹤滩镇、竹寿镇等重点乡镇分片区设立了屠宰点,由县畜牧局(现归并为农牧局)安排检疫人员驻点实施检疫,确保全县猪肉供应的安全性。2015年,根据《四川省农业厅关于做好2015年畜禽屠宰监管工作的通知》、《四川省农业厅关于加强生猪屠宰行业管理工作的通知》、《凉山州生猪屠宰资格审核清理工作实施方案》等文件要求,我县对生猪屠宰行业进行了清理整顿,由宁南县国有资产管理有限公司注资280万元,独家控股成立宁南县三和畜产品科技开发有限责任公司,并取得A级屠宰企业资质,是全县唯一有资质开展屠宰服务的企业,服务范围覆盖全县。按照清理整顿的相关要求,全县其他生猪屠宰点应全部取缔。但由于多方面因素的制约,三和公司不能提供完全覆盖全县的生猪屠宰服务,各片区屠宰点暂时延续原有模式向所辖范围提供屠宰服务和肉食供应。据相关部门提供的数据,2016年全县共屠宰检疫生猪31153头,其中,三和公司屠宰18039头,占58%,白鹤滩镇(9141头)、松新镇(1702头)、葫芦口镇(921头)、华弹镇(897头)、竹寿镇(453头)5个屠宰点屠宰13114头,占屠宰量总量的42%。

  为保障全县生猪屠宰秩序有序过渡和肉食品安全,相关职能部门加强执法监管,2015年以来,相关部门共检查定点屠宰场24次,农贸市场29次,乡镇集市65次,查处肉制品经营违法行为85家次。

  调研组在城区调研查看过程中,没有发现屠宰企业有明显的违规违法行为,没有发现私屠滥宰现象,没有发现市场销售未经检疫检验的牲畜产品,没有发现学校购买未经检疫检验的牲畜产品,没有发现外地生猪未经检疫进入我县境内销售和屠宰情况。总体上看,我县牲畜屠宰行业在县政府及相关职能部门的有力监管下,秩序良好,运转规范,为全县群众提供了安全可靠的牲畜产品。

  二、存在的问题

  食品安全是关乎群众生命健康的重大问题,特别是随着我县教育事业的蓬勃发展,教育资源相对集中,学校生源规模扩大,广大群众对食品安全的关注度空前提高,食品安全监管越来越成为政府工作的重中之重。尽管这次调研并没有发现明显的问题,但在下午的座谈中,代表们根据平时收集和了解掌握的情况,对全县的牲畜屠宰秩序整治规范中存在的问题充分发表了看法,归纳起来,主要有以下几个方面。

  (一)执法监管不到位。一是监管队伍责任心不强,存在“填单式”检疫、电话检疫现象,导致检疫流于形式;二是畜牧检查站对入境牲畜检疫履职不到位,存在未认真检查即开票放行情况;三是对私屠滥宰等违法违规行为的查处力度不够;四是存在屠宰企业收费不规范问题;五是部门之间的协作联动需要加强,存在各自为阵的情况。

  (二)定点屠宰企业服务能力不足。目前,三和公司作为全县仅有一家A级屠宰企业,服务能力明显不足。一是按照A级定点屠宰企业的要求,三和公司所有屠宰线必须是全自动化生产线,但目前三和公司屠宰线还未达到要求;二是现有场地是一个临时过渡点,环评未通过,排污设施不配套,污染排放不达标,周边居(村)民反映突出;三是配送能力未达到向全县配送猪肉的要求,影响了全县生猪非法屠宰的清理;四是企业的经营管理机制有待完善,经营能力需要提升。

  (三)舆论宣传缺失,群众参与度不高。对全县牲畜屠宰秩序整治规范的宣传不够,群众普遍对牲畜屠宰、检疫检验等相关规定的知晓率不高,对问题畜禽肉及其制品的鉴别能力弱,自我保护能力差,参与监督意识不强。

  三、工作建议

  (一)严格执法监管,让群众吃上放心肉。一是加强执法监管队伍建设,提高执法监管队伍素质,增强执法监管人员的责任意识,确保严格执法,监管到位。严格落实牲畜入境检疫、产地检疫和屠宰检疫制度,切实加强对屠宰企业和牲畜肉制品市场监管,坚决杜绝违规设立屠宰门槛,坚决杜绝病死猪肉、注水肉、劣质肉出场上市,确保群众吃上放心肉,尤其要确保学校、机关、工地食堂以及群众聚餐等重点群体的肉食品安全;二是健全和完善执法监管责任体系,建立层级清晰、责任明确、痕迹贯通的责任倒查机制,杜绝权责不清,有责不究,追责不力的现象发生;三是创新方法,主动作为,突出问题监管,强化常规监管,确保监管成为常态,真正起到监管的实效,真正体现“为民监管,为民服务”的宗旨,坚决防止执法走过场,监管流于形式;四是严格执行《中华人民共和国价格法》,监督企业规范收费行为;五是强化部门联动,形成执法合力,坚决查处违法违规行为,对贩卖病死牲畜、生产加工和销售问题肉制品,以及私屠滥宰行为,要依据相关法律法规严肃查处。

  (二)合理布局,切实增强屠宰企业服务能力。一要结合宁南实际,充分考虑松新镇、白鹤滩镇等重点集镇的屠宰需要,合理布局屠宰企业,确保全县屠宰秩序规范,杜绝违规屠宰;二要加快现有屠宰企业三和公司的规划选址和规范化建设工作,全面提升企业的服务能力,确保达到A级屠宰企业要求;三要督促企业加强管理,建立和完善公司治理结构,提高企业经营效益;四要引导企业增强服务意识,以优质、高效、便民的服务赢得社会的认可和支持,为企业的可持续发展奠定坚实的基础。

  (三)加强宣传教育,构筑广泛的社会监督机制。一要多形式、多渠道加强生猪屠宰和肉制品安全法规及科普知识的宣传,提高消费者自我防范能力;二要充分利用宁南有线电视、公众信息网等平台,曝光私屠滥宰、制贩问题肉制品等违法行为;三要建立和完善违法行为举报奖励办法,鼓励广大群众积极参与牲畜违法屠宰及肉食品安全的监督。

  畜牧产业是我县六大富民产业之一,畜牧富民是脱贫攻坚的重要支撑,县人大常委会选择以牲畜屠宰秩序整治规范工作调研为切入点,对促进全县畜牧产业的健康发展具有重要意义,代表们提出的许多意见、建议,较好地反映了群众的意愿,对改进政府及其职能部门的工作具有建设性作用。

  以上报告,请予审议。

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