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宁南县人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国公路法》贯彻执行情况的报告


来源:县人大办 宁南县管理员 时间:2017年11月13日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

  根据县人大常委会2017年工作安排,为了切实加强我县辖区内公路的规划、建设、管理与养护,推进县政府及其交通职能部门依法行政、严格执法,促进公路事业健康快速发展,县人大常委会组织部分州、县人大代表和相关部门组成执法检查组,于7月26日开展了《中华人民共和国公路法》(以下简称《公路法》)执法检查,检查组现场查看了国道248线和松新片区部分农村公路建设、管理、养护情况以及县机械化养护中心站情况,在海子乡政府召开了汇报评议会,听取了县政府关于贯彻执行《公路法》的情况汇报,并对检查情况进行了座谈评议。现将执法检查情况报告如下,请予审议。

  一、全县公路构成及养护管理状况

  (一)宁南县公路构成情况。全县现有已建成通车并纳入养护管理的公路2643.37公里,其中:国道93.8公里,省道17.6公里,县道174.4公里,乡道383.7公里,村组道1938.17公里,公路密度达到每百平方公里拥有公路158.57公里。基本形成以县城为中心,两条国省干线为骨架,县乡公路为依托,乡镇驻地及较大集镇为结点,乡村公路为主脉,辐射行政村通油路(水泥路)的公路网络。

  (二)宁南县公路养护管理机构情况。县公路管理局负责宁南县范围内国道、省道、县道的管养,农村公路建设管理所、乡镇交管站、村养护员负责辖区内乡村公路的管养。县路政管理大队维护路产路权、路域环境,治理超载超限等。

  二、贯彻执行《公路法》取得的主要成绩

  《公路法》自2004年8月28日修改并公布实施以来,县政府和有关部门认真贯彻实施,公路规划、建设、养护和管理力度逐步加大,公路安全畅通能力进一步提高。县交通运输局、公路管理机构为了加快改善全县的交通环境、提高公路的完好率和安全通行能力,结合各自的实际和职责,采取了切实可行的措施,加大了公路规划、建设、养护和管理的力度,取得了明显的成效。

  (一)路网交通建设发展规划基本形成。树立规划优先理念,把公路建设与富民产业培育、新型城镇化、新村新寨建设、全域旅游发展等结合起来,抓好省道、县道和乡村道路的有机衔接,科学编制《宁南县“十三五”交通发展规划》,拟定“二高二国二还四港”交通枢纽(“二高”即宜攀高速公路和西巧高速公路;“二国”即G353线和G248线提升改造;“二还”即G353线和G248线白鹤滩水电站淹没还建公路;“四港”即白鹤滩镇古家坪,葫芦口镇扇子坪,景星乡汤家坪,披砂镇转堡四个港口)。同时,综合考虑民居分布、产业布局等实际,科学布局路网,合理确定通乡油路、通村水泥路、通组硬化路路面宽度,结合乡镇、村组实际,优先规划建设产业路、联网路、断头路,使通村水泥路“全覆盖”、形成“大网络”。

  (二)公路建设成绩卓著。近以来,全县公路建设进一步提速,投资6.5亿元新改建国省干线公路73.49公里,完成宁会路披砂镇码口村至竹寿镇、省道212线、省道310线部分路段大修工程;投资1.32亿元建成松新桥和金沙大桥;投资6.5亿元,创新工艺建成通乡油路(水泥路)383.7公里、通村水泥路927公里,在全州率先实现了农村公路“两个百分之百”目标(通乡油路(水泥路)100%,通村水泥路100%);全县安装路侧护栏200余公里。道路交通安全通行能力大幅提升。

  (三)公路养护质量明显提升。我县公路里程达2643.37公里。公路管理部门克服了路长人少,超期服役路多,养护资金严重不足等困难,认真落实养护职责,坚持日常修复养护与预防性养护相结合,坚持日常巡查和定期清扫相结合,不断提升养护质量。近年来,争取并投入养护资金5325万元,公路优良率由2012年的62.5%提高到2016年95%以上,路面使用性能指数达到“良等”水平。

  (四)路政管理依法进行。2012年以来,我县公路管理部门大力开展《公路法》宣传教育,认真按照《公路法》和相关法律法规的规定和要求,依法履行路政管理职责、依法治路、依法治超、依法维护路产路权,保护公路安全,保障公路畅通,取到了较好的效果。

  一是治理超载超限工作取得一定成效。公路管理部门在治理超载超限、维护路产路权、保障公路安全畅通等方面采取整合力量、综合执法、源头治理等措施,取得了一定成效,收取公路超限运输补偿费321.55万元。

  二是大力开展依法治路。我县认真治理违规乱占、乱建、乱挖等侵害公路路权违法行为,取得了一定的成效。先后开展路域环境、建控区违章建筑和路产路权维护行动,收取公路路产占用费52.23万元,办理各类路政案件182起,案件查处率、结案率、索赔率均达到100%,执法过错率保持为零,切实保障公路通行安全。

  三、存在的问题和不足

  (一)对学习、宣传、贯彻《公路法》重视不够,认识不到位。部分乡镇没有认真落实公路辖区管理职责,没有把辖区内公路管理、养护工作纳入议事日程,很少认真研究公路管理、养护工作。部门之间缺乏有效的协同配合,重建设、轻管养的问题依然存在。

  (二)公路管理、养护的人力、财力严重不足。随着农村公路建成里程不断增加,加之早期建成的公路质量标准不高,抗灾能力弱,农村公路管养和应急保通压力逐步加大,隧道、桥涵、高等级路面的建成,在技术标准、人员配备等方面给我县公路管理维护、应急保障等工作提出了更高的要求。目前,县公路管理局负责全县国省干线98.27公里、县道174.40公里的公路管养工作,现有在岗养护工人65人,其中,省道41人、县道14人。县公路管理局从九十年代初至今未新进过养护工人。经行业调研,按照国省道每人养护2.5公里、县道每人养护3.5公里的标准进行人员配备,我县尚缺养护工人15名。由于财力有限,部分乡镇存在无管理维护机构、无固定管理维护人员、无管理维护经费、无管理维护机具的“四无”状况。

  (三)公路违法侵权的现象屡禁不止。近年来,我县虽然多次组织对干线公路进行了依法整治,但是乱堆乱放、乱搭乱建、乱挖乱损、占道经营等侵害路权,影响公路通行安全的违法现象屡禁不止,马路市场长期存在,在干线公路两侧违规占地建房、任意毁损公路的现象时有发生。

  (四)石梨乡通乡油路建设进度缓慢。按照州交通运输局《关于下达2013年度交通科研项目计划的通知》,石梨乡通乡油路一标段8公里作为交通科研推广项目由成都抗疏力科技有限公司承建。2015年8月该项目完成路基工程后,对其中的2.7公里进行沥青路面进行铺筑,然一个月后,该路段就出现大面积的坑槽、翻浆、沉陷等病害,致使路面全部损坏。2016年9月州交通运输局下发文件《关于石梨乡通乡油路抗疏力试验路段有关问题的批复》,认定该科研项目试验失败。现石梨乡通乡油路抗疏力段大坑小凼,其承载力和通行力极差,严重影响了沿线群众的出行,社会反响极差,当地群众意见极大。

  四、今后工作的建议

  管理、养护好公路,使国家巨额投资建成的公路安全畅通、不受损害,是地方各级人民政府的责任。执法检查组针对存在的问题,特提出以下建议:

  (一)加大宣传教育力度,强化全社会的法律责任意识。县政府及交通部门要建立涉路法律法规学习宣传的长效机制,督促、协调乡镇政府和职能部门,采取多种方式,开展经常性的学习宣传活动,让《公路法》及其相关法律法规家喻户晓。进一步增强群众法律意识,使各部门单位、乡村基层组织及广大群众认识到自己不但是公路的受益者,而且要明确和落实自己在建管养上的责任。通过责任的进一步明确,实现公路建设和管理从行业行为向社会行为的转变,形成政府抓、社会办、群众干的良好局面。

  (二)加强组织领导,完善管理机制。按照辖区管理“县道县养,乡道乡养和村道村养”的要求,由政府牵头建立部门联系会议制度,定期或不定期研究和解决公路管理和养护中出现的困难和问题。使之形成政府主导、部门参与、联合执法的格局,整合现有的路政管理资源,建立健全公路管理、养护工作的长效机制。

  (三)科学规划,量力而行。“要致富先修路”,公路交通的发展是经济发展的先决条件,但公路规划建设也要科学规划,量力而行。公路建设项目应科学论证、民主决策,要尽量避免重复建设,同时还要考虑到地方财政的承受力。

  (四)加大公路养护保障力度,进一步加强公路养护工作。一要加强养护队伍建设,随着公路等级的提高,应补充一定的专业技术人才,充实和加强养护力量。二要建立农村公路养护制度,把农村公路列入主管部门养护范围。三要采取诸如路段承包养护、以奖代补等各种行之有效的养护方式,节约成本,提高养护质量和效率。四要克服“重建轻养”的思想,加大养护资金投入,保障公路通畅。

  (五)加大执法力度,努力规范道路交通正常秩序。县政府应坚持综合治理,加大综合执法力度,建立健全政府牵头,交通、公路、国土、规建、公安等部门通力协作、密切配合的工作机制,加大路政巡查力度,遏制在公路两侧乱修乱建、摆摊设点等侵害路产路权行为,严格治理超载超限,杜绝以罚代管现象。新建道路可制定相应的限制措施,禁止超载超限车辆行驶,维护道路的正常使用寿命。要及时补充、调整部署路政检查力量,把公路路政综合执法工作从国省干道向县、乡镇、村道延伸,保证区域公路畅通,保护公路建设成果。

  (六)总结经验,强力推进。县交通运输局要认真对待石梨乡通乡油路抗疏力试验路段试验失败,总结经验,整合资金,组织施工方,在确保工程质量和施工安全的前提下,加快工程进度,早日竣工,给当地群众提供一个安全畅通的出行环境。

  (七)强化监督,落实责任。要加强督促检查,层层落实责任、严格考核奖惩,确保国家法律、法规和政府的规章得到更好的贯彻执行。

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