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宁南县贫困村精准扶贫工作成功经验的分析与思考


来源: 中共宁南县委党校 李 宁 时间:2017年10月30日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

  一、宁南县基本情况。

  宁南县位于凉山州东南部,是一个以彝汉为主的多民族杂居边远山区农业县。全县幅员面积1667平方公里,全县70%的土地面积位于山区和二半山区,处于金沙江干热河谷,境内高山林立,沟壑纵横,山高坡陡。山体自东向西北逐渐增高,形成了西北高,东南低的地势,最高海拔3920米,最低海拔585米。宁南县辖12镇、13乡(其中9个彝族聚居乡镇)、125个行政村(其中42个少数民族行政村)、819个农业合作组(其中226个少数民族合作小组)。全县总人口19.8万人,其中以彝族为主的少数民族人口5.14万人,占26.6%。2013年底全县有36个贫困村,贫困人口15309人,其中彝族贫困人口占9206人。

  二、宁南县精准扶贫工作实施情况。

  2014年,自国家、省、州实施精准扶贫工作以来,宁南县委、县政府始终把脱贫攻坚精准扶贫精准脱贫作为最大的政治任务和最大的民生工程摆在重要位置,抓在手上,放在心上,瞄准目标,聚焦群众“最急”,盯住群众“最盼”,解决群众“最难”,全面打响脱贫攻坚总决战。制定了《中共宁南县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》和18个《扶贫专项方案》等一系列措施,举全县之力,取全县之智,按照“六个精准”基本要求,以“七个一批”脱贫攻坚行动计划为抓手,以实现贫困户“两不愁、三保障”即“一超六有”,贫困村“一低七有”为目标,集中各类资金和力量,全力实施富民产业培育,基础设施建设、生态环境改善、能力素质提升、医疗卫生工程、公共服务配套、金融扶贫富民等民生工程,紧紧咬定“精准”二字,定向“喷灌”、定点“滴灌”,确保扶贫资源真正向贫困村、贫困户倾斜、汇集,努力探索一条斩“穷根”的精准扶贫、精准脱贫之路。2014年脱贫3001人,2015年脱贫2402人。再到2016年,一个值得纪念的特殊年份,全县脱贫8413人,实现36个贫困村全部退出,取得了脱贫攻坚阶段性胜利!

  三、宁南县精准扶贫工作的成功经验。

  2014年以来,宁南县经过三年精准扶贫工作的实践,取得了显著的成效,通过调查与分析,现归纳如下:

  (一)高效运转的指挥体系是实现脱贫攻坚任务的快速通道。为了2016年底实现36个贫困村全部脱贫退出,1788户8413个贫困人口全部脱贫的目标任务,宁南县成立了县脱贫攻坚领导小组和县脱贫攻坚指挥部,县委书记、县长“既挂帅又出征”,县委常委会、政府常务会多次研究支持脱贫攻坚工作,四大班子领导率先垂范。我们组建了最强大脑,从各个部门抽调十余名综合素质较高的年轻干部充实到脱贫攻坚指挥部办公室工作。25个乡镇同步设立相应的脱贫攻坚领导小组和工作机构,形成步调一致、政令畅通的脱贫攻坚指挥系统,做到领导有力,组织有效,每项工作、每个环节自始至终都做到有人有责,确保了各级部署第一时间落实落地取得实效。

  (二)强化基础设施建设是实现精准脱贫的重要前提。近年来,宁南县将农村公路建设作为破解贫困群众脱贫致富瓶颈的关键举措和首要任务,以“畅联外通道、提升内循环”为目标,以“帮助贫困群众解决最后一公里问题”为宗旨,聚合全县干群力量,以科学的规范、完善的标准、严格的监管,快速推进农村公路建设。截至目前,完成投资6.5亿元,建成通乡油路383.7公里、通村水泥路927公里,实现100%建制村通水泥路、100%乡镇通油路(水泥路)“两个百分之百”目标,宁南县通车里程达2643.37公里,初步建立了以县城为中心、乡镇为平台、行政村为节点的农村客运“三级运行便民体系”。成为凉山州交通基础设施较为完善的县份之一,为群众脱贫奔康奠定坚实基础。2016年,全县3614户建档立卡贫困户,15309名贫困群众累计实现农副产品销售额3528.8万元,帮助贫困群众实现年人均纯收入增长1000元以上。安全饮水问题得到保障,2016年总投资金1500万元,修建集中供水工程166处,铺设及改造输配水管道1273.58公里,安装玻璃缸蓄水池235口,安装消毒净化设备24台,解决了19个乡镇34个贫困村,5029户23780人的饮水安全问题,实现减贫人口安全饮用水达标率为100%。加大电力通讯设施建设,累计投入资金3522余万元,实施9个贫困村农网升级改造将其纳入中心村农网升级改造,新建10kV线路74千米,新增10kV柱上变压器65台,对贫困村进行电网改造,开展低电压治理,换装智能电表,有效解决了所有脱贫户生活用电;全力推动4G网络和光纤宽带建设,投入资金4140.6万元,建成4G基站累计达280个,2G基站16个,电信3G基站小区数累计达到了185个,建成互联网端口9984个,解决宁南县无4G信号区域和2G信号弱覆盖区域,实现宁南县通信网络100%全覆盖。

  (三)发展特色产业是实现精准脱贫的关键环节。宁南始终把发展蚕桑、烤烟等特色优势产业作为贫困群众脱贫的主要经济支撑,辅以核桃为主的“1+X”生态林业和特色养殖业,扶持贫困群众栽种核桃13.9万亩,花椒、板栗等其他经果林1.1万亩,实现了贫困户户均种植经济林木10亩以上目标。2016年全县建档立卡贫困户户均售烟、售茧等经济收入达1.5万元,统筹使用每村30万元产业发展扶持基金,挖掘拓展利用当地资源,采取“借畜还畜”、土地流转等多种方式,帮扶有条件、有生产能力的贫困户发展养殖业。全县贫困户实现户均出栏肥猪或羊5头以上、肉鸡80只以上。完成贫困人口劳务技能培训2315人次,贫困人口劳务输出1017人,人均劳务收入1.3万元。加上低保兜底和其他政策性收入,多数贫困户家庭年人均纯收入远远超过了国家确定的3200元指标。实践证明,只有做强做优我县的优势产业,才能确保贫困群众稳定持续增收。

  (四)苦干实干的乡镇基层干部队伍是实现精准脱贫的重要抓手。脱贫攻坚工作主战场在基层、硬骨头也在基层。自脱贫攻坚开展以来,宁南广大乡镇基层干部,以勤恳务实的工作作风和坚忍不拔的精神毅力,要么起早摸黑、夜以继日地在脱贫攻坚一线奔波,组织带领群众真抓实干;要么不厌其烦、通宵达旦地埋头整理成堆的材料,为脱贫攻坚付出了心血,拼尽了体力,真正拿出了干部苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦精神”的工作干劲,这支不等不靠、苦干实干的基层干部队伍,为我县脱贫攻坚取得决定性胜利起到了至关重要的作用。

  (五)部门帮扶是实现精准脱贫的重要推手。宁南县“五个一联系”及贫困户帮扶责任人,始终带着感情、带着责任、带着真金白银深入一线、深入基层,走村串户,围绕“六个”精准要求,按照县“1+18”一揽子方案,着力在“补短板”“破瓶颈”上下功夫,切实在提质提效、增收节支上求突破,采用“一对一”或“一对多”的形式实行干部包户开展帮扶工作,形成全县联动助推驻村帮扶的工作体系,坚决做到贫困村、贫困户、贫困人口不脱贫,各级部门、领导、驻村工作组和下派干部决不撤离。特别是62个县级帮扶单位和企业力所能及,在贫困村基础设施、公共服务建设以及提高贫困户“造血、输血”功能上给予了大量项目、资金和物资支持。“脱贫攻坚、责无旁贷”,2016年全县31名县级领导干部挂包25个乡镇、36个建卡贫困村,共有在编在岗干部职工共计966名同志投身参与脱贫攻坚一线战场,其中县级机关企事业单位派驻贫困村帮扶人员310名,乡镇干部575人,36个贫困村及2个非贫困村驻村第一书记38名,这些同志起到了中流砥柱的作用。据统计,2016年以来帮扶单位负责人和班子成员深入开展调研指导和政策宣传982人次,走访贫困户24656人次,解决问题1210个;开展培训557场,参训11726人次。帮扶贫困村规划项目717个,落实各类帮扶资金达到3000余万元。

  (六)扶贫资金的精准投入是实现精准脱贫的有效手段。宁南坚持一切为脱贫攻坚让路、一切为脱贫攻坚服务的工作导向,制定实施18个专项方案,统筹整合富民工程、教育、文化、科技、卫生等各类扶持政策、项目资金集中投入到贫困村、贫困户中精准滴灌。2016年全县共整合投入资金3.2亿元,为打赢脱贫攻坚提供了强大的资金保障。

  (七)新型农民素质的提升是打赢脱贫攻坚的根本保证。人的素质才是精准脱贫的决定性因素。贫困群众的文化素质、技术能力和思想道德水平,是脱贫攻坚和全面建成小康社会最本质、最核心的内容,直接关系脱贫攻坚成败。针对我县农村人口素质还处在一个低水平,人均受教育年限不足6年,绝大多数农民群众连小学都未毕业,文化素质、思想观念与现代文明差距较大,生产技术、劳动技能与脱贫攻坚不相适应,一些贫困群众参与脱贫的主体地位严重缺失等制约全县脱贫攻坚和全面建成小康社会的最大“软短板”现状,采取的有效措施主要是:

  一是提升文化素质和生产技能。从今年6月份开始,县委、县政府将集中3年时间,计划投入1300万元,实施3614名建卡贫困户新型农民素质培训全覆盖,这是宁南建县以来,针对老百姓的规模最大、任务最重、要求最严的一次培训。7月6日,宁南县在全州率先举办第一期150名、10月15日第二期60名新型农民素质提升培训班,标志着培训工程已经全面铺开,通过培训帮助农村贫困群众掌握更多现代农业生产技术和一技之长,增强“造血”功能,力争实现“培训1人、改变1家、脱贫1户”。同时,要把“农民夜校”作为新型农民素质培训的第二战场,把“四好创建”作为新型农民素质培训的重要抓手,彻底消除“等、靠、要”落后思想,解决“扶贫先扶志”问题,帮助养成良好生活习惯,推动形成良好社会风气。

  二是创建四好移风易俗。第一是实施3226户贫困户(含2014年、2015年已脱贫户)住房功能改造工程,切实推进建庭院、建入户路、建垃圾池、改厨改厕改圈、建浴室、堂屋开窗、室内亮化、民居风貌塑造等民居改造提升工程,让群众住上好房子。第二是健全完善村规民约,约束陈规陋习,大力推进移风易俗,厚植淳朴乡风,引导良好风俗习惯,形成好风气。第三是引导村民培养居家生活、家庭卫生等家政技能,引导群众养成勤洗手、洗脸、洗脚、洗衣被、洗澡的卫生习惯,过上健康文明新生活。第四是全面开展“四个好”创建评比活动。以村为单位,开展月评年考活动,对评选出的125户“四个好”家庭示范户给予表彰奖励,激发群众的创建积极性,营造比学赶超的创建氛围。通过近一年的创建,贫困村的坏境卫生大变样,贫困户居家条件大改变,全县城乡环境面貌大提升。

  三是推动法治强化帮扶。以“十户互助联防联保”为抓手,重点抓好对吸、贩毒人员的打击管控和外流贩毒整治工作。今年以来,全县破获毒品刑事案件9件、打击处理21人、逮捕11人、起诉8人、强戒21人,查获外流贩毒6人、查处涉毒行政案件60件、缴获涉毒资金260余万元,对毒品违法犯罪形成了有力震慑。艾滋病防治方面,落实工作经费97万元,全方位、多形式开展艾滋病健康教育宣传和防治工作,深入实施高危人群干预、四免一关怀政策和“三病”母婴阻断项目,对符合政策的65名经济困难感染者和病人实施了低保救助。

  这些措施的实行,使广大群众普遍树立了扶贫靠政府,根本脱贫还要靠自己的思想,要发挥自己的主观能动性,靠自己的勤劳和辛勤的劳动才能更加提高自己的生活质量的意识,从而大大降低了宁南县的返贫比例,使宁南县的精准扶贫工作取得了较好的效果。

  如今,拔贫困之根,奔小康之道,已成为宁南人矢志不渝的追求,信心更加坚定,全县广大干部群众正以崭新的精神面貌,继承发扬“三苦”精神,开拓创新,奋力拼搏,坚持不懈做好脱贫攻坚各项工作,助推脱贫奔康进程,为建成美丽幸福文明和谐新宁南而共同努力奋斗!

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