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宁南县加快推进现代林业产业发展的调查与研究


来源:县林业局 黄登义 张明华 网管中心 时间:2016年12月07日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

  “发展现代林业,建设生态文明,巩固国家重点生态功能区”是我县当前林业发展的核心和主题,如何推动现代林业快速健康发展,是我县当前和今后一段时期林业发展的最紧迫任务。近期,县林业部门紧密围绕“加快推进现代林业产业发展”这一主题,深入开展了调查研究,现将调研情况报告如下。

  一、宁南林业发展历程

  1989年以来,随着“水土保持”、“长江防护林”、“天然林保护”和“退耕还林”等工程建设的启动实施,宁南林业发展迎来了重大历史转折,林业产业得到快速起步发展,水土流失得到有效地控制,生物多样性得到有效保护,生态环境得到明显改善。

  2008年,宁南县委、县政府在认真调查研究后,按照“绿色崛起、产业强县、兴林富民”发展思路,依托自然气候优势,调整优化农业产业结构,2009年启动实施了“林业富民三百万”工程,正式将发展现代林业列为全县“五大富民工程”之一,着力为群众增收开辟新渠道。

  近年来,宁南县进一步抢抓新一轮西部大开发,长江中上游绿色生态屏障建设,攀西战略资源创新开发试验区,白鹤滩电站建设,宁南会理会东一体化发展等历史机遇,不断开创全县经济社会又好又快发展的新局面,谱写了现代林业跨越发展、跑步奔小康的崭新篇章。

  二、现代林业发展成效

  经过二十余年的不懈努力,宁南县现代林业产业得到了全面发展,各种自然灾害造成的损失大大减少,全县林业发展正日渐呈现出山清水绿、林茂粮丰的勃勃景象。

  (一)造林育林面积大幅增加。目前全县累计完成第一轮退耕还林5.4万亩,新一轮退耕还林2.28万亩,配套荒山造林5万亩,天保工程公益林人工造林5.8万亩,民生工程、林业产业工程造林3.2万亩,封山育林16.3万亩,石漠化治理工程5.2万亩,群众义务植树1500万株,全县93.9万亩森林资源得到较好管护,全县森林覆盖率达到60%,绿化覆盖率达62%,先后荣获国家“长防工程示范县”、“造林绿化先进县”、“干热河谷造林联系县”、“中国蚕桑之乡”等荣誉称号。

  (二)城乡绿化进程明显加快。宁南县林业部门结合县域实际,科学编制了《宁南县森林资源(二类)调查》、《宁南县城乡绿化规划(2011-2020年)》、《宁南县城区绿地系统规划》等纲领性规划,在积极开展常规工作的同时,对金沙江、黑水河流域和省道S212、S310进行长江上游生态保护屏障工程治理(简称“长防林”),治理成果曾多次获得国家、省、州的表彰奖励。近年来,又把城镇、机关、学校和新农村绿化(简称“城乡绿化”)纳入重要工作日程,对县城新城区的音乐广场、体育休闲广场、农村集镇、新农村建设点和乡道公路进行绿化,极大地美化了城乡环境。2012年成功创建“川省绿化模范县”。

  (三)现代林业产业规模初步形成。到2016年,全县累计发展核桃102万亩,其中已挂果面积13万亩,完成核桃嫁接改良面积28万亩;发展杉树、华山松25万亩,商品林35万亩,花椒、青椒面积6.2万亩,茶叶2万亩。全县以核桃为主的林业综合产值达7.2亿元,林业产业已成为宁南县山区群众,特别是贫困地区群众脱贫奔康的支柱产业。2014年,宁南县被列为全州第一批现代林业产业强县培育县,2016年成功创建全省新一轮现代林业产业重点县。

  三、现代林业发展优势

  (一)地理优势。宁南是一个汉、彝、布依等多民族杂居的典型山区农业县,境内地形以山地为主,最高海拔3919米,最低海拔为585米,具有“一山分四季,十里不同天”的立体气候特征,属南亚热带季风气候,年平均气温19.30C,年降雨量960毫米,全年无霜期321天,日照时数为2257.7小时,经济林木种类多,尤其是核桃、桑树、亚热带水果等,宜种面积大,品质好,颇具开发潜力。

  (二)政策优势。在全州第一个启动经济林(果)抵押贷款试点,开办核桃产业龙头企业贷款、林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务;实施推进土地流转的优惠政策,县级财政每年预算资金采取“以奖代补”方式,对重点乡镇和种植大户进行奖励和扶持,鼓励和扶持社会各界参与核桃产业发展;将项目建设与产业发展相结合,做到“公路围绕核桃建”、“家禽饲养进林场”、“科技项目进基地”、“沟渠配套到林区”。

  (三)科技优势。依托全国科技进步县,加强与国家、省州林科院所的联系与合作,邀请核桃专家到宁南指导技术攻关,加大科技成果和先进实用技术的推广运用力度,探索推广“宁南点播法”,建成核桃良种采穗圃1200亩,成功培育出“白鹤滩米核桃”“和“状元黄”两个品种;把党校作为村支书、村长接受农业技术培训的基地,充分利用职业技术学校培训平台,培育县、乡、村、组各级核桃致富先进典型,健全完善县、乡、村三级服务体系,稳定科技服务队伍,全面提升服务核桃产业发展的能力,有力推动核桃产业跨越发展。

  (四)机制优势。成立林业富民工程领导小组,制定出台《宁南县林业产业发展考核奖惩办法》,完善目标考核体系,实现林业产业生产过程督查考核的全覆盖,重点考核示范种植、基地建设、特色亮点等环节,推动林业富民工程落到实处,加快建立了“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制,为林业产业的发展起到了积极的推动作用。

  四、主要做法与体会

  (一)加强领导,完善机制。县委、县政府通过对过去工作经验和教训的总结,清醒认识到宁南生态环境恶劣,经济俳徊不前,在很大程度上是因为林业没有搞上去,要实现经济翻番,必须大力发展林业,走绿山富民之路。2009年以来,县委、县政府把林业发展纳入全县经济社会发展重要战略目标,由县委副书记负责全县林业富民工作;各乡镇党委、政府“一把手”亲自抓,负总责,实现了林业工作由过去“林业部门的事”转变为“全社会的事”的工作格局。进一步完善考核机制,把林业工作纳入党委、政府重大事项督查内容,完善目标考核体系,层层签订工作目标责任书,奖惩逗硬,形成上下联动、齐抓共管的工作机制。

  (二)突出规划,因地制宜。宁南林业始终坚持以科学发展观为指导,以推进城乡绿化,推进生态建设,弘扬生态文明,发展生态经济,创造良好的人居环境重点,坚持以生态大环境为绿化主体,城区及乡村绿化、美化为重点,以公路、河流沿线绿色通道工程为网络,兼顾生态、社会、经济三大效益的原则,做到统一规划、统筹安排。按照全县分区布局,在高山地区以发展生态林业为主,实施天保工程,狠抓生态恢复、山溪河流治理,构建绿色生态屏障;在二半山区发展工业原料林和干果经济林基地,实施退耕还林工程、农村能源建设和扶贫开发工程,建立农林产业基地,培育经济新的增长点;在黑水河两岸以发展桑树为主的生态经济兼用林,促进农民增收;在省道212公路沿线以培植水土涵养林为主,兼顾蚕桑发展,并结合农田基本建设和农业产业结构调整,建设绿色农田林网,生态示范村,度假休闲山庄,促进森林旅游业发展和城市生态景观建设;在城区建设生态园林,提升县城品位和档次。

  (三)政策引领,全面统筹。随着近年来国家和省州相继出台一系列关于加快发展现代林业的政策性指导意见后,宁南县委、县政府紧紧抓住机遇,积极争取项目资金,全面推进集体林权制度改革,大力发展林业产业。围绕“发展现代林业,建设生态文明,促进产业发展”的林业发展总体思路,以科学发展为主题,以加快转变林业经济发展方式为主线,以创新宁南山区林业经济发展模式为突破口,以扶贫攻坚、改善民生、助农增收为根本立足点,培育特色,打造品牌,优化宁南现代林业产业发展布局,构建宁南现代林业产业体系,促进传统数量林业向现代效益林业转变。特别是2008年以来,我县把林业富民工程提上了重要议事日程,确定了在全县发展以核桃为主,兼顾杉木、华山松等速生用材林发展的林业富民“三百万”工程。积极培养林业产业大户,鼓励有实力、想发展林业的企业或个人采取承包、租赁和土地流转等形式开发荒山荒坡,发展林业产业,促进林地资源向林业大户集中。

  (四)依法治林,保护成果。根据国家有关法律、法规,县林业、县森林公安等部门依法开展治林工作,突出抓好护林防火、森林和林地资源管护和森林病虫害防治工作,最大限度减少森林灾害。历年来,全县森林火灾发生率和森林病虫害成灾率都一直在省控制指标以内。通过加强林木种苗、林产品、林副产品的检疫检验工作,有效防范外来有害生物的入侵,保证了林产品质量安全。依法强化林政资源管理,严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦、乱捕滥猎、乱挖滥采、乱占滥用等行为,有效遏制乱搬乱迁事件的发生,确保了森林资源安全和林区稳定。加快营林绿化建设步伐,自实施“退耕还林”和“天保”两大工程以来,林业实现了以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变,在停止天然林采伐的基础上,坚持以工程造林为主体,大力倡导全民义务植树,坚持“谁造谁有谁受益,合造共有共受益”的原则,鼓励非公有制林业的发展。

  五、宁南现代林业发展存在的主要问题

  (一)产业布局还存在发展不均衡不科学的现象。从全县核桃产业发展的情况来看,已经受益的地方和有典型及大户示范的村组发展好,积极性更高;反之发展较差。部分乡镇林业产业布局散乱,桑园里套种核桃,核桃林里掺杂花椒,或者该种杉树的种华山松,该种华山松的种了板栗,没有讲究乔灌结合、长短结合、林禽结合。部分林农过于追求短期经济效益,不注重母树养型和科学采摘,影响了母树生长,未达到丰产、旺产目的。

  (二)后期管护不到位。普遍存在重种植轻管理现象,同时林地禁牧未严格执行,幼苗受牲畜啃食、踩踏影响,成活率低。部分群众在林地套种玉米等高杆作物,甚至有追求短期经济效益,滥砍滥伐、毁林开荒现象。

  (三)龙头企业带动能力弱,生产集约化程度低。目前我县已成立的“凉山州现代核桃科技开发股份有限公司”和“宁南县玉丰核桃公司”经营业务多以原材料初加工为主,经营方式粗放,原材料利用率极低,产品增值效益不明显,销售渠道不畅。

  (四)配套体系建设跟不上,市场服务功能不完善。一是市场经营规模小,标准化、规范化程度低,存储能力和流通服务水平较差,影响核桃等林产品的流通。二是林业技术、信息、生产资料服务体系不完善,特别是经营者需要种植信息、病虫害防治技术、药品等,得不到及时咨询和购置。三是先进的森林培育技术、林产品加工利用技术、生物工程技术等普及应用落后,不适应新阶段林业产业化发展的需要。

  (五)林业管理体制不顺,机制不活。林业工作涉及面广,技术性强,工作难度大,肩负林业执法、资源管理、公益服务等管理职能,目前因体制复杂、机构设置不合理等因素严重制约了现代林业发展。另外,市场体系不健全,大型龙头企业少,林业产业散、乱、小,投融资、税收优惠等方面的政策措施还不完善。

  六、加快推进宁南现代林业发展的思考

  (一)规划产业基地,带动规范发展。以发展现代林业为重点,坚持规模化、专业化生产,重点积极培育种植大户和龙头企业,着力发展现代家庭林场,建立“公司+基地+农户”“专合组织+家庭林场”和“典型大户示范带动”的发展模式;整合项目资金支持产业基地建设,完善配套“山、水、林、园、路”基础设施,制定完善现代林业基地建设标准规程,通过抓示范、树样板等形式,积极打造新型林业产业基地,并扩大示范辐射效应,大力调动林农支持和发展林业的积极性。

  (二)规范品种培育,开展品牌创建。为进一步提高宁南核桃产品知名度,促进全县林业富民工程实现跨越式发展,宁南县结合县域实际,主要确定发展三个核桃品种:清香、状元黄、白鹤滩米核桃。以“大凉山”农产品品牌建设为契机,在成功注册“宁南幸福核桃”地理标志证明商标的基础上,深入推进核桃产品品牌创建工作,提升核桃产业品牌效益;同时全力引进核桃产品加工企业,推进核桃产品深加工,进一步延伸链条,提升核桃产品附加值,增加经济效益。

  (三)发展林下经济,实现以短养长。现代林业发展是一项长期的系统工程,在实施过程中面临建设周期长、见效慢等制约因素,要在大力发展以核桃为主的林业富民产业基础上,充分利用丰富的林地资源,因地制宜探索发展林下套种花魔芋、羊肚菌、林药,林下放养藏香猪等“1+X”林下生态立体种养模式,促进林业、畜牧业等多产业融合发展,切实解决林农短期收益问题。

  (四)延伸产业链条,推进农工互动。现代林业的发展,目的是以产业增收促进生态保护,要充分挖掘林业经济价值,逐步建立起产业结构优化,经济布局合理,具有较强科技创新和市场竞争能力的林业产业延伸链,确保实现经济发展与生态保护共赢。重点要坚持“资源支撑、园区承载”的发展思路,走“基地+企业+市场”的发展模式,培育林产品加工龙头企业,发展林产品精深加工,提升林产品附加价值,形成良好的产供销协作体系。目前,宁南探索创建的凉山州现代核桃科技开发股份有限公司已入住茧丝绸工业集中发展区, 是一家集核桃科学研究与试验发展,坚果种植和加工,林木育种和育苗,林产品采集、初加工,植物油、饮料生产销售,“互联网+”为一体的现代化科技型生产企业。

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