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宁南县新型城镇化发展情况的调查研究


来源:县委党校 李卫东,付琼 网管中心 时间:2016年12月02日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

  为配合中央和省、州推进新型城镇化建设,我们通过实地察看、资料查阅、相关部门了解、入户调查等形式扎实开展相关调研工作,全面了解我县新型城镇化建设现状,认真总结工作经验,深刻查找问题,并有针对性地提出对策和建议。现将调查研究情况汇报如下:

  一、宁南县新型城镇化建设概况及取得的成效

  宁南县位于凉山州东南部,全县幅员面积1670平方公里,总人口近20万,辖19个乡、6个建制镇。

  1986年11月,县政府委托攀枝花市规划设计院对宁南县城首次进行总体规划,规划面积为1平方公里。1997年和2005年,县政府委托规划设计院对宁南县原县城总体规划进行两修编。同时新编制了县城1平方公里控制性详细规划和城市风貌设计规划。2006年1月,省建设厅组织专家在成都召开了宁南县城市总体规划评审会,7月省政府以川建函[2006]145号文批准实施该规划方案。

  2008年11月,县政府围绕“两年打基础、三年出成效、五年造新城”的建设目标,坚持“科学规划引领城市建设”的原则,按照高起点规划、高水平设计、高标准建设的要求,又委托华东勘测设计院对新城区实施修建性详细规划,于2009年完成新城区道路规划、用地布局、城市设计、新城区城市色彩与风貌规划,县城新区规划面积约2.5平方公里,居住人口3万人。

  2010年2月4日,宁南县城控制性详细规划、城市设计评审在西昌市通过评审;12月20日,华东勘测设计院又向宁南提交了《宁南县新区控制性详细规划》评审方案。规划确定了新城区不同性质用地的界线,各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型;确定了各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标,公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退线距离等要求;提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则;确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线,进行管线综合,确定地下空间开发利用具体要求。规划的完成,为宁南新城区开发建设奠定了坚实的基础。

  2009年以来,宁南县委、县政府认真贯彻落实中央和省、州新型城镇化建设工作部署,坚持把推进新型城镇化建设作为加快转变发展方式、促进县域经济发展的重大战略,围绕建设“现代化山区园林城市”的发展定位,按照“一年一小变、三年一大变、五年一巨变”的发展目标,全力推进新城区开发、老城区改造,以及松新、华弹、白鹤滩等中心集镇建设,配套完善功能设施,新型城镇化建设取得显著成效:

  1.整体推进县城建设。县委、县政府确立“开发新城区、改造老城区”的城市建设目标,整体有序推进城市建设工作。一是在新城区完成“三横五纵”主干道路网建设,完成道路硬化、绿化、亮化工程以及排水管网、人行道铺装、标识标线等配套设施建设;完成新城丽景、金沙明珠、春生国际等商住小区开发,以及行政办公用房、安置房、廉租房、农贸市场、音乐广场公园、县中医医院等公益性项目建设,带动了新区快速发展,新城区开发日新月异。二是在旧城区完成休闲体育运动公园改造;盘活一批闲置土地,完成休闲体育运动公园、宁府新城、日月星辰、金沙印象等一批商住小区开发;完成旧城区主要街道临街房屋外立面风貌塑造工程,旧城区改造焕发生机。

  2.成片推进新农村建设。按照“产村相融、城乡一体”、“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民生”的要求,成片推进新农村建设,有效改善了农村居住条件,完善了基础设施和公共服务设施,取得了明显成效。2010年以来,宁南县整合项目资金实施了15个乡镇、96个新村新寨、9972户民房的“蜀风桑韵”特色风貌打造,其中新建新村12个、建设农户879户,改扩建新村84个、建设农户9083户。同时,启动松新、华弹、白鹤滩等中心集镇和各乡镇建设规划。

  二、宁南县新型城镇化发展的亮点

  宁南县2015年实现地区生产总值49.6亿元,城镇居民人均可支配收入22117元,农村居民人均可支配收入11914元。县城新区规划面积2.7平方公里,城区建成面积由2009年的2.5平方公里增加到4.5平方公里,城镇化率由2009年的25.31%提高到45.73%,供水普及率达100%,垃圾无害化处理率97.1%,路灯亮化率达98%。配套完善医院、学校、车站、行政办公、公共服务、休闲娱乐等五大功能区。未来将全面加快智慧城市、智慧旅游、智慧社会建设发展步伐,努力把宁南建设成为“金沙明珠,生态智城”,走出一条以人为本、五化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型发展道路,推动宁南经济社会跨越式发展。

  1.注重规划引领,推动城镇科学发展。县委、县政府牢固树立规划先行的理念,按照“统筹城乡、合理布局、节约土地、集约发展”的原则和城市建设“既重视面子、也重视里子,既重视地上、更重视地下”的要求,启动实施了县城第三轮、各乡镇总规和县城绿道、商业网点、休闲娱乐、城市绿地系统、排水、燃气等专项规划编制修编;零伍规划修编按《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《四川省中小城市总体规划编制规定》及相关标准、规范要求设计。规划期限:近期:2005--2010 年;远期:2005--2020 年;远景:2020 年以后;确定城市性质:凉山州东南部、川滇接合部重镇,以发展商贸旅游为主的亚热带商贸旅游新城;城市人口规模:近期(2010年)3.5万人,远期(2020年)为5.0万人;远期城市建设用地4.07平方公里,人均81.5平方米。城市用地发展与结构形态:向南发展是县城的主要发展方向,同时向东向西拓展。形成“一心、两带、三片”的布局结构,空间结构为城区四条主要冲沟等生态要素为基础构建“集中紧凑型结构”。功能区分与组织:中心区位于城市中部的白鹤滩大道与30米东西干道之间;旧城区位于整个城市西北部,两条绿带之间,同时具有商业、办公、居住功能;文教区位于城市西北部;工业区位于城市西南部,紧靠城市过境公路;居住区用地主要布置在冲沟两侧环境较好地段。在实施中刚性执行《宁南县城市总体规划》和重点项目修建性详细规划,做到一张蓝图绘到底,一届接着一届干。

  2.领导重视,责任明确。新型城镇化是推动民族地区跨越发展战略中加快崛起的重大举措,是实现全域全面发展、科学发展、加快发展的重大战略,也是促进经济社会全面协调可持续发展的有力抓手。县委、县政府高度重视新型城镇化建设工作,把推进新型城镇化建设作为加快现代化建设的有效途径,坚持以人为本,注重改善环境、改善民生、提高城乡居民生活水平。县四大班子统一思想认识,明确工作职责,签订责任书,实行重点项目建设县级领导负责制,每个项目都成立领导小组,由一名县领导担任组长,相关部门负责人为成员,具体负责征地拆迁安置、宣传发动、工程招投标、施工监督等工作,形成上下联动、合力共建的工作机制。

  3.坚持“两化”互动、“产城相融”的理念,强化新型城镇化发展的产业支撑。精准对接国家内陆、沿江、沿边开放战略布局,主动融入国家“一带一路”、长江经济带建设和四川构建国际交通物流大通道战略,加快建成凉山南向开放重要基地和对接滇黔的重要桥头堡。依托攀西战略资源创新开发试验区建设,积极融入会理会东宁南一体化发展和“3+6”西昌经济圈,加强周边区域产业和基础设施合作,建成全国最大的优质茧丝绸生产基地、西部重要的清洁能源基地和川滇结合部重要商贸物流基地,着力打造阳光康养休闲度假胜地。大力实施蚕桑、烤烟、林业、畜牧、冬季马铃薯五大富民工程,为农民增收开辟了致富路径,推进了农业现代化进程,为新型城镇化建设提供一定的产业支撑。通过实施“工业强县”战略,加快“一区四组团”建设,积极打造国际茧丝绸工业园区,推进新型工业化建设,为农村剩余劳动力提供更多的就业岗位,助推了新型城镇化发展。

  4.管理规范,制度完善。宁南县十分重视城市管理工作,通过科学管理、规范管理彰显城市品味。抓住创建全省优美示范城市的契机,加大城管资金投入、设备投入、人力投入、措施投入,学习借鉴其他地区的城市管理先进经验,完善管理制度,加强宣传教育,在全县营造“城市是我家,管理靠大家”的良好氛围。在县城实行机关事业单位负责公共区域、住户门前“三包”与城管部门日常管理相结合的管理机制,规范环境卫生、车辆停放、摆摊设点等行为;在全县推行“户分类、村收集、乡运输、县处理”的垃圾处理模式,向农村住户发放垃圾分类桶、集中修建垃圾池、配备垃圾清运车,推进城乡环境综合治理。

  5.加快基础设施建设,提升城市承载力。结合我县实际,大力实施精细、精致、精品建设,着力促进城区景区“互动”、园区城区“对接”、城市乡村“融合”。城市建设提速升级,加快推进了道路提升工程,2013年以来,先后完成了新城区法院纵向道路、顺城南街改扩建、商业街改造、“宁府新城”道路油面工程、城北新农村综合体道路、惠风路F型干道、金沙大道南延伸段道路改造等项目;建成金沙大桥,抓住交通大会战,完成G248宁南段建设;实现通乡油路覆盖率100%,努力构建内通外畅、方便快捷的交通运输网络。抓紧建设南环线,促进会理会东宁南“一体化”发展。

  6.推进均等化服务,加快农业转移人口市民化。突出“人的城镇化”这一发展核心,坚持把加快农业转移人口市民化放在推进全县城镇化工作的重要位置,努力解决好农业转移人口的就业、落户、住房、社保、医疗、养老、子女就学等问题,促进基本公共服务均等化。就业方面,坚持工业与服务业双轮驱动,大力发展城市经济,扩大社会就业,不断增强城市吸纳农业转移人口能力。教育方面,以“发展一流教育、建设教育产业强县”为目标,高标准加快实施县职业技术学校、民族中学改扩建工程,启动县第二幼儿园建设项目;建成三峡白鹤滩学校和第三幼儿园,实现区乡中学向县城集中;高中教育规模效益和尖子效应升位,高考升学率连续三年全州第一,把宁南中学建成“省级示范性高中”。加强医疗卫生体制改革,调整医疗机构总体结构及布局,推进各中心卫生院逐步改为县级医院分院,高标准建成县人民医院、中医医院,构建以县级医院为龙头、分院为支撑、乡(镇)卫生院为基础的医疗卫生体系,实现医疗卫生资源重新组合和均衡配置,让医疗资源发挥最大效益,提高公共卫生服务与医疗保障能力,争创“省级卫生应急示范县”,把宁南打造成区域性医疗服务中心。社保方面,按照“低门槛、广覆盖”参保模式,尽可能让广大农业转移人口特别是农民工都能参加并享受养老、工伤、生育和医疗等社会保险。养老方面,制定出台了发展养老服务业的政策措施,加快推进了城乡养老服务设施建设。

  三、宁南县新型城镇化发展存在的问题及建议

  虽然近年来我县新型城镇化工作取得了较大成绩,但与县委、县政府的要求相比,与广大人民群众的期盼相比,还存在一定差距,工作中还存在一些困难和问题,主要表现在:城市规划的整体水平有待提高完善,一些建设项目与城市总体规划衔接不够;城镇化水平有待提高,集镇规模普遍较小,功能单一,辐射带动能力不强;市政基础设施建设有待加强,城市功能有待进一步完善;城镇管理工作还有待加强,违章违规建房,余土废渣、临街洗车污染路面,城区集镇占道经营堵塞交通的现象时有发生。

  下一步,我县将进一步贯彻落实中央和省、州推进新型城镇化的决策部署,紧扣“干干净净、漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居”的目标,积极响应州里确定的会理会东宁南“一体化”发展建设,加快推进城乡统筹,打造宜居宜业宜游家园。

  1.强化“造血”,促进产业大提升。以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活为目标,积极打造阳光康养休闲度假胜地,既围绕做旺产业强化服务业配套支持,也注重培育新型业态形成多极增长。目前,农村产业发展规模小、效益低、链条短,支撑力不强。新型城镇化建设的核心动力是产业支撑,坚持产城互动,必须推进产业和城镇整合发展。应根据地方特色,充分整合土地、技术、劳动力等资源,大力发展农业支柱产业,培育家庭农场主和产业大户,实行集约化、规模化经营,提高生产效益,增加农民收入;大力发展建筑业、旅游业和服务业,为农村劳动力提供更多的就业岗位。通过产业发展,增强农民经济实力,更好地改善居住条件,自愿参与公共设施建设,为城镇化建设提供有力支持。

  2.增强规划意识。新型城镇化建设是一项长期的系统工程,具有较强的系统性和连续性,城乡建设应做到规划优先、科学合理、执行有力。在规划上,必须注重城乡的整体协调发展,加快推进县城及重点集镇的中长期规划;新农村建设坚持规划引领,以政策强力推进,整合项目助力推动,与白鹤滩水电站建设移民安置、城区集镇建设拆迁安置及灾后重建相结合,编制了《宁南县县域新村建设总体规划》、《宁南县新农村建设成片推进示范县总体规划》、《宁南县幸福美丽新村建设规划》;在民居风貌塑造上,结合宁南实际,全县范围统一打造“前庭后院加小楼加屋檐”、“深灰色筒瓦”的新民居为重点,形成新的民居风貌特色。

  3.做活配套政策。推进新型城镇化建设是解决“三农”问题的重要途径,是实现现代化的必由之路。新型城镇化的重点在乡镇和农村。加快推进新农村建设,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。应加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,制定完善税收、行政审批、社会保障、医疗保险、子女上学等方面的优惠政策,切实解决农民进城的后顾之忧,实现人的城镇化,让农民真正享有市民的基本权益。

  4.完善基础设施。县城与集镇、集镇与集镇之间发展水平差距大,大部分集镇基础设施落后,功能不配套,辐射带动能力弱,人流、物流、资金流、技术流、信息流集聚力不强,城乡一体化进程缓慢。应加强城镇基础设施建设,完善功能配套,增强城镇的承载能力,满足市民工作、生活、休闲等方面的基本条件。

  5.加强环境保护意识。县内一些地方只注重经济发展,忽视环境保护,造成居住环境恶化,污染严重。在推进新型城镇化建设中,务必高度重视环境保护,特别是城乡居民饮用水保护,制定落实严格的水资源保护措施;加强对工业企业、农业种养植的污染治理,严格项目环评和执法监管,切实保护环境,实现生态的城镇化。

  (备注:数据、资料来源于宁南县城乡规划建设和住房保障局)

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