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宁南县精准扶贫工作的调查与思考


来源:县委党校李宁 时间:2016年10月26日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

  引言:根据省委和州委的战略部署,宁南县组织起草了《中共宁南县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚,确保同步全面建成小康社会的决定》,从而为宁南县推进精准扶贫、精准脱贫制定了时间表、路线图、任务书,2015年8月24日宁南县委召开了十三届七次全会第一次会议,对宁南县的扶贫开发工作进行了安排部署,具体讲,宁南县从2015年开始,每年完成3200人口的脱贫任务,到2017年底全县9618名贫困人口全部脱贫,三十六个贫困村全部“摘帽”,全面完成脱贫解困任务。为了对我县推动脱贫目标任务实现情况的了解,课题组先后到宁南县扶贫和移民工作局、脱贫攻坚指挥部办公室、骑骡沟、跑马、倮格、杉树、梁子、新建、海子、六铁等彝族乡进行实地调研,现将调研情况汇报如下:

  一、宁南县贫困人口基本情况

  全县幅员面积1667平方公里,辖6镇、19乡(其中9个彝族聚居乡)、125个行政村(其中42个民族行政村)、819个农业合作组(其中226个民族合作组)。全县总人口19.33万人,其中以彝族为主的少数民族人口5.14万人,占26.6%。

  2014年建档立卡贫困村36个(其中彝族村25个),贫困户 3629户、贫困人口12816人,2015年通过“回头看”核查清理,增加贫困人口1471人。全县实有贫困户3930户,14287人。其中彝族贫困户1875户、贫困人口8121人,占贫困人口总数的56.8%.

  经过2014年和2015年全县干部群众的共同努力,部分贫困群众已经实现脱贫,2016年全县预计脱贫2306户,总人口8684人,其中彝族贫困户1296户、贫困人口5903人。

  二、宁南县对脱贫攻坚工作的安排部署

  (一)安排部署。自省委十届六次、州委七届七次全会召开以来,宁南县委、县政府高度重视,迅速行动,科学谋划,狠抓落实省、州全会安排部署,采取常委会、党委会、中心组学习会等形式,认真学习和深刻领会全会精神实质。先后多次召开高规格扶贫开发攻坚动员大会、脱贫攻坚工作推进会、精准扶贫建档立卡“回头看”工作会、决战决胜誓师大会,精准脱贫“百日攻坚”等一系列专题会议,及时传达贯彻落实省、州安排部署;在深入学习传达上级有关指示精神和部署要求的同时,进一步统一思想、认清形势,对全县脱贫攻坚工作进行再动员、再安排、再部署,扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作落实。制定出台了《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》、《扶贫攻坚十二个专项实施方案》、《2016-2020扶贫攻坚总体规划》和《责任分工方案》,明确了脱贫攻坚的主攻方向、基本路径、重点任务,细化了时间表、路线圈和任务书。2015年8月24-25日,宁南县委召开十三届七次全体会议,研究部署新阶段宁南县扶贫攻坚工作,集中讨论通过了《中共宁南县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》和《宁南县扶贫开发十二个专项方案》。9月1日,宁南县召开下派“第一书记”驻村帮扶工作推进会,进一步统一思想、认清形势,扎实推进精准扶贫、精准脱贫、如期脱贫。9月23日,宁南召开全县扶贫攻坚动员大会,对扶贫开发攻坚工作进行了再动员、再部署。10月18日,全州扶贫攻坚推进工作现场会在我县召开,标志着我县扶贫攻坚取得了阶段性成效。2016年1月12日召开全县脱贫攻坚决战决胜誓师大会,3月11日上午,宁南县在南丝路6楼会议室召开“十三五”脱贫攻坚规划编制工作会。3月28日,宁南县脱贫攻坚业务培训班在南丝路大厦会议室开班。2016年9月25日召开精准脱贫“百日攻坚”大会。

  (二)脱贫目标任务。按照州委要求,我县 2016年36个贫困村全部“摘帽”退出,2036户8684个贫困群众全部脱贫,2017年至2019年巩固提升,到2020年建成小康社会。具体标准包括两个方面:一是如期实现经济发展目标。2016年底,全县贫困人口的人均纯收入在2010年的基础上翻一番,达到3200元以上,到2020年,稳定实现“两不愁、三保障”(即扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房)和“户三有”(有安全饮用水、生活用电、广播电视)。二是全面实现社会发展目标。实现“乡三有、村七有”:乡镇有中心校、达标卫生院、便民服务中心;村有通村硬化路、学前教育机构(幼儿园)、医务室、文化室、民俗文化坝子、通村宽带网、村级集体经济。让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

  三、宁南县脱贫工作的主要措施

  (一)建立高效运转的脱贫攻坚指挥体系。为实现 2016年36个贫困村全部“摘帽”退出,2036户8684个贫困群众全部脱贫的目标任务,一是建立健全各级脱贫攻坚工作领导机构,实行党委、政府“双组长”领导体制。县调整充实了由县委书记任第一组长、县长任组长的脱贫攻坚领导小组,形成脱贫攻坚“一把手”负总责,分管领导带头抓、有关部门和人员具体抓,一级抓一级,层层抓落实的良好局面。二是调整充实脱贫攻坚指挥部成员,指挥部建立每月联席会议、攻坚组旬例会和指挥部办公室周会制度;以县指挥部为支点建成标准统一、覆盖到人的20个乡镇脱贫攻坚作战指挥所、36个贫困村脱贫攻坚作战指挥室,实现县乡村三级联网智能指挥,确保各级部署第一时间落实落地取得实效。建立覆盖全域的脱贫攻坚微信指挥系统,及时发布信息、反馈意见、检查督导,加快推动工作落实。

  (二)建立完善精准识别、动态管理机制。一是按照规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,县委、县政府根据国家、省、州制定扶贫对象识别办法,印发了《宁南县扶贫开发建档立卡工作实施方案》、编制了《宁南县扶贫开发建档立卡工作手册》,并按照识别程序组织实施,将扶贫对象落实到户到人。我们在开展建档立卡,精准识别贫困村、贫困户工作中,成功探索出了“五步法两公示一公告”(即“农户自愿申请、民主评议、村审查、乡审核、县审定和两公示一公告”) 的精确识别方法和路径,逐村逐户建档立卡,确保识别有效,识别准确、群众满意。做到户有卡、村有册、乡(镇)有簿、县有档。二是完善农村扶贫对象动态调整机制。将全县建档立卡系统信息数据纳入全国扶贫开发信息系统大平台,完善业务管理子系统和“六有”信息管理平台中数字核实、更新工作,全县25个乡镇均实现对系统中贫困户信息实行动态监测管理,脱贫则出,返贫再进,实现有出有进,进出有据。

  (三)建立“五到户”机制,实施“七个一批”脱贫攻坚计划。在精准脱贫工作中,把专项扶贫措施与贫困识别结果衔接起来,坚持分类指导,建立责任、措施、资金、项目、工作“五到户”机制,针对致贫原因,按照“六个精准”要求,坚持多措并举,精准聚焦,将贫困对象识别归纳到“七个一批”中(依托特色产业发展一批,通过创新创业帮扶一批,通过移民搬迁安置一批,依靠低保兜底一批,通过医疗救助扶持一批,通过治毒戒毒救助一批,移风移俗巩固一批),因户施策,一户一计,建立台账,落实帮扶措施,确立了“生态庭院、增收产业、技能培训、助学助医、社会保障”五个方面的扶持发展内容,把项目、资金、人员、力量精确配置到贫困户身上,不落下一户一人。整合全县基础、产业、民生保障等各项资金,统筹使用、集中推进,保证基础设施建设、富民产业发展、民生民计改善同步精准发力,真正使涉农资金普惠到村到户,财政专项扶贫资金特惠到贫困户,变“大水漫灌”为“精确滴灌”。

  (四)强化干部驻村帮扶工作。为确保实现精准脱贫目标任务,宁南强力推进“七个一”帮扶工作,全县25名县级领导干部挂包25个乡镇、36个贫困村、49个重大项目、50项重点工作、27个重点企业、20个重点信访案件,帮扶60户贫困户、联系150户示范户。62个县级机关、企事业单位结对联系全县125个村,重点帮扶36个贫困村;3428名干部职工结对帮扶2036户建卡贫困户。选派36名优秀年轻机关干部到贫困村担任“第一书记”,选派36名工作经验丰富、群众基础扎实的退居二线领导干部到贫困村担任“扶贫顾问”,确保县级主要领导包片区,每个贫困村有1名联系县级责任领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名“扶贫顾问”,每个贫困户有1名帮扶责任人,有1名农技术员,共同协同作战,扎根贫困村、紧盯贫困户,形成全县联动助推驻村帮扶的工作体系,实现了帮扶工作干部有办法、社会有担当、脱贫有方向。今年以来,全县62个县级帮扶单位和企业力所能及,以送仔猪、鸡苗、树苗、种子、肥料、生活用具、太阳能、捐资助学等多种方式,给予贫困户物资和资金帮扶。截至目前,县级单位投入的各类帮扶资金共计2530.97万元,受益贫困户全覆盖。帮扶工作见真情、见实效。

  (五)实施“五大扶贫工程”,全面推进乡“三有”、村“七有”、户“三有”工作。在县委、政府的统一领导指挥下,以实施新村、基础设施、产业发展、能力建设、生态建设等五大扶贫工程为重点,全面推进乡“三有”、村“七有”、户“三有”工作。其推进情况如下:

  1、“乡三有”:我县25个乡镇标准中心校、达标卫生院、便民服务中心全部建成投用。

  2、“村七有”:(1)村集体经济。全县36个贫困村已全部清理和盘活集体经济。(2)硬化路。全县36个贫困已实现通村路硬化。36个贫困村的201个村民小组中,有 103个小组道路还未硬化。有2个村民小组未通公路。(3)卫生室。36个贫困村卫生室已建成35个,其余1个正在建设中。36个贫困村中,新农合参和率最高村达100%,最低村只有83%,但全县所有建档立卡贫困人口都参加了新农合。针对贫困户执行了大病保险报销政策。全县均无地方病高发村。(4)文化室。36个贫困村文化室已全部建成投用。文化室建设统一标准,配置有图书室、投影仪、播放机、音箱等公共文化服务必需的设备器材,并建有足够的室外活动场所。(5)通讯网络。36个贫困村201个村民小组均通手机信号,但有少数小组信号不稳定。36个贫困村广播电视信号全覆盖。36个贫困村中已通有线宽带网络23个村,其余13个村宽带网络正在建设中。(6)学前教育设施。36个贫困村都已有正常开班的学前教育点,都有比较安全的教室、活动场所和厕所。教学设施设备较完善,教学玩具配置较丰富。都聘有学历在中专以上的教师,部分条件较好的教学点聘有保育员。36个贫困村学前教育点共招收学前适龄幼儿1118名。(7)民俗文化坝子。36个贫困村已建成36个民俗文化坝子,已硬化30个,6个正在硬化中。已硬化的文化坝子均并配置有一定的健身器材,部分条件较好的村还配套修建了功能用房。各村都利用文化坝子开展了多次群众性文化活动和民间风俗操办。

  3、“户三有”:(1)安全饮水。全县2036户贫困户中,已有自来水的1064户。(2)生活用电。全县2036户贫困户已全部通电。(3)广播电视。全县36个贫困村广播电视和手机信号已全覆盖,所有农户均收看电视节目。

  (六)深入开展“四个好”家庭创建工作。为让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。今年以60%以上非贫困户、25%以上贫困户成功创建“四好”家庭为目标,在全县范围内开展“四个好”家庭创建工作。一是全面实施农村民居改造提升工程。重点实施风貌塑造、改厕改厨、圈舍改造,消除民居安全隐患,改善居家环境和卫生条件。全县20个乡镇、36个贫困村计划实施民居改造提升7910 户,已开工建设7815户,开工率为98.8%,已竣工7659户,竣工率为96.83%。二是每个行政村都制定完善了村规民约,并采取有效措施提升执行力,进一步提高了村民自我管理、自我服务和自我监督的水平。三是深入开展农村环境卫生综合整治。按照“村组管理、乡镇处理”的原则,每个乡镇都建了一个垃圾填埋场所,每村建了一个标准垃圾池,每个居民聚居点建了一个简易垃圾池;各乡镇组织团员、青年、民兵每季度开展一次农村环境卫生清理和环境绿化活动,不断提升村容村貌,逐步改善解决农村环境“脏乱差”问题。四是切实推进移风易俗减轻群众负担。各乡镇以喜事新办、丧事简办为主导,结合实际,对高额婚姻聘金、婚丧嫁娶事宜大操大办、各种宴请泛滥等问题进行了整治,制定了移风易俗相关条款。同时组织人员深入农村开展“讲文明树新风、移风易俗奔小康”主题巡回宣讲活动,破除陈规陋习,促进全县社会风气的根本好转,减轻群众负担。五是由县文明办、县妇联联合牵头,组织专业队伍深入乡镇村组,组织村民培训以居家生活、家庭卫生等为主的家政技能,引导群众养成良好的生活方式和卫生习惯,过上健康文明新生活。六是各乡镇结合实际开展“四好”家庭创建月评比活动,表扬、奖励先进家庭,同时对创建工作不力或落后的家庭给予通报批评,以此激发群众的“四好”创建积极性和主动性。

  (七)深入实施“五件实事”。“五件实事”是帮助每户贫困户种植5亩以上经济林木、在脱贫期或巩固期每年发放5只羔羊、至少实现1人稳定就业、解决子女上学困难、建立健康档案加强医疗救助。一是大力实施“1+X”生态产业工程,上半年栽种核桃38万亩,完成核桃嫁接10.73万亩,同时,因地制宜发展花椒、板栗等其他经果林,已实现贫困户户均种植经济林木10亩以上目标;二是大力发展畜牧养殖业。统筹使用每村20万元贫困户产业发展扶持周转金和村集体资金,采取“借畜还畜”、土地流转等多种方式,帮扶有条件、有生产能力的贫困户发展养殖业。截至目前,全县2036户贫困户已实现户均出栏肥猪或羊3头以上、肉鸡70只以上;三是抓好劳务技能培训扶贫工程。以贫困人口为重点,有序推进焊工、农作物种植和厨艺等实用技术培训,目前全县已完成劳务技能培训2315人次;四是加大贫困学生资助力度。今年春季学期共发放贫困学生教育资助金245万元,实现了从幼教班到大学阶段的全面精准资助;五是建好贫困户健康档案。已完成贫困人口健康体检和建档工作,健康体检率和建档率达100%。

  (八)扎实推进禁毒防艾工作。宁南县在禁毒工作方面,重点抓好对吸、贩毒人员的打击管控和外流贩毒整治工作,以“十户联防联保”为抓手,推广实施“互助自治”禁毒工作模式。上半年,我县破获毒品刑事案件9件、打击处理21人、逮捕11人、起诉8人、强戒21人,查获外流贩毒6人、查处涉毒行政案件60件、缴获涉毒资金260余万元,对毒品违法犯罪形成了有力震慑。针对前期全州脱贫攻坚督查中指出的禁毒工作存在责任落实、宣传教育、日常管控不到位的问题,我县坚持禁毒工作“一票否决”,以严格督查考核倒逼工作推进,对禁毒工作开展不力的个别乡镇主要负责人进行了免职,对禁毒工作开展不力的乡镇和单位将给予年度综合目标考核禁毒工作零分处理,并对相关责任人进行诫勉谈话、大会检讨,甚至就地免职,确保工作、责任落实到位。在艾滋病防治方面,建立科学、规范的防治机制,完善《宁南县艾滋病感染者/病人管理实施方案》和应急处置预案,落实艾滋病防治工作经费97万元,全方位、多形式开展艾滋病健康教育宣传和防治工作,实施高危人群干预、四免一关怀政策和“三病”母婴阻断项目,对符合政策的65名经济困难感染者和病人实施了低保救助,艾滋病防治各项工作有序有效推进。

  (九)建立完善扶贫资金投入使用机制。今年以来,我县认真贯彻落实中央、省委和省政府扶贫资金使用政策,进一步完善了扶贫资金投入使用机制。一是县委、县政府结合实际,狠抓省委扶贫攻坚“3+10”、州委“3+12”组合拳重大决策部署,制定《中共宁南县委、县人民政府关于贯彻落实省委省政府扶贫攻坚17条具体支持政策措施的实施意见》,积极对接争取中央、省、州逐年向贫困村、贫困户增加扶贫投入。二是加大本级财政配套投入,确保当年本级财政预算安排扶贫资金总量增长到10%以上,2016年1005万元县财政专项扶贫资金足额落实到位,精准到户。三是每个贫困村安排20万元产业扶持周转金,用于建档立卡贫困村贫困户发展种植业、养殖业、农旅结合等产业。四是设立854万元住房贷款分险基金,用于对全县建档立卡贫困户住房建设贷款的风险补偿。五是建立扶贫小额信贷风险补偿基金1000万元,支持建档立卡贫困户发展特色优势产业、家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具等正当、合理的生产经营创收项目。所发放的贷款发生损失分别由政府和金融部门分担。五是积极动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

  (十)不断深化农民夜校建设。全县于2016年8月初完成了125个行政村每村一所夜校建设任务。各村夜校均有场地、管理人员、教学设备、师资、教材、管理制度等。截至目前,每所农民夜校办班都在两期以上。参训人员涵盖所有建档立卡贫困户户主和第一批“四个好”家庭创建预授牌户户主。培训内容包括家政技能、种养技术、脱贫攻坚相关政策知识,以及思想教育等。

  四、存在的困难和问题

  (一)落实脱贫攻坚项目资金有难度。为实现2016年在全州率先脱贫,县委、县政府在国家、省、州等各级各部门扶贫项目资金未下达的情况下,不等不靠多方筹措资金,组织人力物力扎实推进脱贫攻坚。但我县财力毕竟有限,建设资金和其他资源分配紧张,工作力量保障不足,扶贫资源与扶贫需求“供需矛盾”大,通村公路硬化、安全住房、“一村一幼”、民俗文化坝子、安全饮水等基础设施建设项目均出现较大的资金缺口,一定程度上制约了建设标准和工程质量的进一步提高。

  (二)整合统筹扶贫资源存在一定难度。近年来,上级虽然加大了对扶贫资金、涉农资金、民生资金的整合力度,在集中资源和整合力量上作了积极努力和创新探索,建立了“四到县”机制,但目前上级未安排我县财政专项扶贫资金,其它涉农资金、民生资金来自不同主管部门,大多数是“戴帽”下达,规定用途,使用方向,存在条块分割,县上自主整合的涉农资金、民生资金项目较少。县政府对各类涉农资金、民生项目的统筹权实际未能真正落实,综合利用扶贫资源集中解决贫困问题显得力不从心。建议省、州各级部门安排下达涉农、民生等项目资金时,明确主要投向贫困地区、贫困村、贫困群众。

  (三)贫困群众观念落后,存在“等靠要”依赖思想。贫困地区贫困群众致贫因素多,但比较突出且亟待解决的问题主要有:一是思想观念落后。贫困群众自身发展能力不足,经济条件有限,当遇到困难和矛盾时,特别是真正认清贫困现状后,只是片面的抱怨自然条件差、项目资金扶持少,一味地把希望寄托在政策扶持上,缺乏创业致富的激情,缺乏改善生活的动力,“等靠要”依赖思想极其严重。二是脱贫积极性、主动性不够。部分建档立卡贫困户认为被列入建档立卡贫困户就等于列为五保低保户,等着国家政策来兜底,消极思想严重;部分建档立卡贫困户认为脱贫是行政机关的工作任务,等着政策来扶持,依赖思想严重,无干事创业的激情和攻坚克难的信心,脱贫致富的积极性和主动性都不够。三是陈规陋习严重阻碍脱贫步伐。婚丧嫁娶高额礼金、大操大办,以及超生多生等陈规陋习成为贫困群众特别是少数民族贫困群众致贫、返贫、难脱贫的主要因素。

  (四)禁毒防艾工作有待加强。各乡镇对辖区内的吸、贩毒人员名单没有进行及时更新,导致部分新增吸、贩毒人员管控缺失。各乡镇外出务工人员登记簿等基础台帐没有及时完善,导致部分外出务工人员没有签订禁毒保证书,人员无序外流情况没有完全消除,为外流贩毒整治带来困难。艾滋病防治方面,随着我县艾滋病感染者及病人不断增加,防治形势更加严峻,艾防人员数量不足,严重影响艾防工作的顺利开展。

  备注:数据、资料来源于宁南县扶贫和移民工作局。

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