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职业教育在宁南县彝区精准脱贫中作用的调查研究


来源:中共宁南县委党校 赵纯利,许宁化 时间:2016年10月11日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

  一、宁南概况

  宁南县地处凉山州东南部,隔金沙江与云南省巧家县相邻,辖区面积有1667平方公里,近20万人口,有25个乡镇,125个行政村,其中9个民族乡,有一半的村在高二半山及以上。截止2015年底,全县有36个贫困村,9618个贫困人口。按县上脱贫攻坚时间要求,2016年底要实现贫困人口全部脱贫,贫困村全部“摘帽”,全面完成脱贫解困任务。

  从2014年开始,县委政府就把脱贫(当时叫扶贫)工作纳入重点工作来安排,从资金上,政策上倾斜,使贫困人口脱贫逐年提质增速。2014年底脱贫3198人,其中彝区脱贫961人;2015年,脱贫2405人,其中彝区脱贫1332人;2016年实现8684人脱贫,其中有5780名彝区人口。

  宁南的职业教育培训目前分学校专业教育和生产部门技术技能培训两个平台。其中专业教育以宁南县职业技术教育学校为基地,职业技术教育学校现有1470余名学生,60余名教师。2016年新入学600余名学生。从2013年以来,共计有3500余名学生从职业技术教育学校毕业,其中90%以上的学生毕业后就找到了一份工作,其工作收入成为家庭经济收入的重要来源,其中贫困家庭更是主要收入来源,为贫困家庭脱贫起到了至关重要的作用。从事农业生产的农户,主要接受农业生产部门的技术技能培训。主要产业部门在乡、村、社都设有自己的技术培训站,都配有技术培训人员。每年各产业部门累计共培训3万余人次农民,其中彝区人口1.5万余人次,占一半左右。

  宁南县是农业大县,贫困人口基数和其他县相比不算太大,面也不算广,从2014年起看,脱贫效果明显。宁南县的教育这几年也发展迅速,进步快,其中职业技术教育更是在全州前列。职业技术教育培训的发展在脱贫中起到了什么样的作用呢?这是我们这次调研的主要目的。

  二、调查结果

  为了调查结果的真实和分析的精准,我们先设计了调查提纲,从调查内容,调查对象,调查方式入手,该调查内容有宁南县内职业教育发展的现状,职业技术技能培训,接受培训教育的人数、状况等,调查对象包括县级领导,各职能部门负责人,学校教师,接受职业教育的学生、家长,乡村干部,技术人员等。

  我们利用一个月左右的时间,采访了县上有关领导,科教局、县职业技术教育学校、农牧局、林业局、蚕业局和有贫困人员的6个乡镇,19个村以及贫困家庭40余户。

  通过采访有关部门领导和走访乡、村、社有代表性的贫困家庭。我们了解到,从2013年起,县委政府非常重视教育在扶贫工作中的作用,充分认识到“扶贫先扶愚”、“脱贫先脱愚”的意义,让教育成为阻断贫困代际相传的强大力量,先后投入5860多万元对县职业技术学校进行升级改造,扩大招生规模,让更多的学生,特别是贫困家庭学生接受职业技术教育打下了坚实基础,未来五年还将投入近4亿元用于宁南县教育事业。涉及卫生、蚕桑、烤烟、林业、畜牧、冬季马铃薯产业的各个部门,近几年也投入了大量资金建立起了乡、村、社三级技术培训网络。最近几年,蚕桑 、林业、烟草、农牧部门先后共计投入2400多万元,动用了1000余人次,对共计10万余人次进行了栽桑、养蚕,栽烟、烘烤,种树、嫁接,疾病防治等技术技能进行了培训。仅以蚕桑和林业产业看,从2014年到2016年新栽桑树4千万株,新增养蚕共计10万余张;从林业上看,近3年新栽核桃、华山松共计300余万株,新嫁接核桃近100余万株;特别在高二半山及彝区有些村社蚕桑产业从无到有,从小到大,林业产业从小产到开始量产,为脱贫攻坚打下了坚实的基础。

  截止目前为止,彝区接受初中以上教育学生占应接受学生的比例在95%以上,接受职业教育的占应接授受学生的比例在90%以上。目前职业技术学校有1470余名学生,其中有300余名彝区学生。彝区学生在职业技术学校接受职业技术教育的学生从2013年的15%左右上升到目前的21%左右。对已毕业的学生的家庭改善情况的调查中得知,贫困家庭收入的主要来源已是该学生打工的收入,对家庭脱贫是决定性的,占家庭总收入的60%----85%。接受采访的乡镇干部,村组干部和贫困家庭成员都表示,接受职业技术教育培训后家庭收入都明显增加,贫困状况明显改善,职业教育、生产技术技能的培训,对他们脱贫是至关重要的。

  三、职业教育在脱贫攻坚中的地位和作用

  对以上调查结果,我们进行了分析。通过分析,我们认为宁南县的职业教育为脱贫攻坚工作提供了一种有益的探索和有效的经验,在脱贫攻坚中起到了不可忽视的重要作用。

  (一)基础性的地位和作用

  “脱贫先脱愚”、“治贫先治愚”告诉我们思想观念的改变对改变面貌必不可少的基础性作用。加大职业技术教育和培训,使贫困人口先改变自已落后的思想观念,改变“等、靠、要”的思想,充分发挥自已的主动性、能动性,再在此基础上,再掌握一定的生产技能、产业技术,就能改变自已的贫困状况。宁南县委政府加大人财物的投入,从职业技术学校改造升级,扩大生源数量,提高质量,为更多追求改变贫困面貌的学生提供良好的学习环境抓起,为改变贫困家庭落后的思想观念创造良好的环境氛围;各职能部门、乡、村、社展开互动,建立大培训体系平台,让贫困家庭户都有一个技术明白人,为增加收入奠定坚实的基础。

  (二)支撑作用

  脱贫攻坚是一项复杂的系统工程,作为脱贫解困主体的贫困家庭及成员,不仅要有产业的技术支撑,更需要职业的技术支撑。宁南县通过优先发展职业技术教育和建立大培训体系,为脱贫攻坚提供技术支撑和人才支撑,通过职业技术学校的系统性教育培训,让年轻人掌握系统性技术理论知识和实际操作技能,使贫困学生毕业后能找到一份较好的工作,为本家庭改变贫困面貌提供强有力又持久的支撑作用。通过各部门、乡、村、社三级培训网络和平台,为文化程度低的青壮年掌握一门或多门产业生产技术技能提供智力支持,使这些贫困家庭的主要成员能在较短时期内为本家庭增加收入产生积极的作用。宁南县蚕桑、烤烟、畜牧、林业、冬季马铃薯五大产业职能部门的技术培训及时针对性强,解决问题及时到位、面广,使贫困家庭通过这些产业(特别是蚕桑、烤烟)增加现金收入增幅较快,也正好说明了职业技术教育培训在脱贫攻坚中的支撑作用。

  (三)阻断贫困代际传递的作用

  贫困家庭究其根本原因,相当一部分就是因为贫穷,接受教育文化程度低,观念落后,不能掌握新的生产技术和技能,从而不能增加自已的收入。上一代如此,又影响下一代,这样代代传递,则无法改变贫困境况,只有通过大力发展教育提高文化,掌握新知识、新技术,才能改变面貌。

  宁南近几年教育发展很快,质量提升快,生源扩大,规模扩大,许多贫困家庭的学生也接受了较高程度的教育,改变了观念,掌握了一定的本领,成年家庭成员则通过各种职业技术、生产技能的培训,也掌握了适应现阶段发展生产的技术技能,增加了家庭收入,为下一代接受更好的教育打下了经济基础,阻断了贫困在下一代的发生,阻断了贫困在代际间传递。

  (四)决定性作用

  从调查结果来看,通过职业技术学校系统性教育,掌握了系统专业技能的贫困学生,其打工收入占了该贫困家庭现金收入的60%----80%。在家务农的成员经过五大产业技术培训和其他劳动技能培训,通过产业收入和劳务收入在该贫困家庭收入中也在70%--80%左右。职业技术教育和培训,在贫困家庭改变其贫困面貌中起到了决定性作用。

  四、存在的问题和改进措施

  通过调查发现,宁南县职业技术教育和大培训体系取得了很好的效果,在脱贫攻坚中起着积极的至关重要的作用,但也还有待完善的地方。

  一是职业技术学校师资力量不足,师资结构不合理。职业技术学校现有1470余名学生,却只有60余名教师,这还包括后勤人员,师生比例为1:24左右,师资中理论教师多,具有实际操作和懂职业技术的较少。

  二是在五大产业技术培训方面,专业技术培训人员少,而需要培训的对象面广量大。培训虽然及时,有针对性,但培训时间短,效果减弱。

  三是现场培训少,使文化程度低的农民吸收掌握困难。无论是技术理论教学,还是实际操作,现场教学安排少,集中在室内教学较多,不利于文化程度低的农民吸收掌握。

  建议采用以下措施来解决:

  一是加强师资力量,改善师资结构,由县委政府加大师资引进力度,多引进一些懂技术,实际操作技能能力强的教师。

  二是由各职能部门加强对乡、村、社三级技术人员培训,增加培训次数和人员,再由这些人员对农户进行培训,真正做到让每一贫困户都有一个技术明白人,掌握一门实用技术。

  三是增加技能培训。联合各产业职能部门,劳动人事部门,整合资源,加大培训力度,特别是增加现场培训时间。

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